Лекция № 15

Планирование, учет и контроль в спортивном менеджменте

Все чаще и чаще рассматривая состояние и перспективы развития отрасли физической культуры и спорта можно встретить такие документы, как «Целевая программа развития физической культуры и спорта» (в отрасли, субъекте РФ, регионе, муниципальном образовании и т.д.). Целевая программа используется, когда есть проблемы, требующие решения: необходимость привлечения финансовых, технологических, организационных и других ресурсов. В этой ситуации для решения проблемы требуется коллегиальная разработка комплексно - системной модели деятельности, т.е. создание проекта. Проект – не что иное, как всесторонний план действий, связанный с необходимостью достижения поставленной цели.

В период существования СССР решения о развитии различных отраслей народного хозяйства принимались на съездах партии, конференциях, но не имели разработанного обоснования. Однако прогресс, достигнутый в других странах, изменение потребностей общества заставил менеджмент меняться и в конце 80-х годов прошлого столетия в различных отраслях народного хозяйства стали пропагандировать программно-целевой подход для решения задач дальнейшего развития.

В эти годы данный метод управления, включавший ряд функций (прогнозирование, планирование, организация и контроль), стал использоваться отраслью физической культуры и спорта. Первыми документами такого плана в нашей отрасли стали «Комплексные целевые программы подготовки советских спортсменов к Олимпийским Играм». Инициатором создания данных документов стал заместитель председателя Госкомспорта СССР В.И. Колесов. Авторы учебных пособий по спортивному менеджменту упускают данный факт, хотя он кардинально изменил систему менеджмента в отрасли физической культуре и спорта.

Методологической основой создания данного подхода является системный подход, когда рассматриваются все факторы, в той или иной степени влияющие на достижение качественного результата, определяется степень их влияния, расставляются приоритеты, формируются задачи и методы их достижения, устанавливаются сроки. Все выделенное приобретает в последующем вид целей и сетевого графика. В теории менеджмента менеджмент проекта рассматривается отдельно и ограничивается масштабностью и сроками. В области физической культуры проекты могут быть использованы при решении различных по масштабам задач, начиная от Федеральных, заканчивая созданием фитнес-клубов и изготовлением продукции спортивного назначения. В СССР каждый вид спорта (из числа олимпийских) в первый год нового Олимпийского цикла разрабатывал, согласовывал и утверждал «Комплексную целевую программу подготовки к очередным Олимпийским играм».

В реализации любого проекта может принимать участие большое количество людей и организаций, преследующих свои цели и выполняющие свои функции. В теории и практике чаще всего среди участников выделяют инициатора, инвестора, руководителя и команду проекта, исполнителя работ (координатора, субконтрактора), ну и, конечно, потребителей продукции.

Даже по коротким сводкам о подготовке города Сочи к зимним Олимпийским играм можно увидеть, что на разных этапах тот или иной участник отчитывается за результаты своей работы перед инициатором, заказчиком или инвестором.

Жизненный цикл проекта – логико-временная структура, охватывающая период, «когда проекта еще нет, и когда проекта уже нет».

У каждого проекта выделяют 2 этапа (или стадии):

- стадию разработки;

- стадию реализации.

Рассматривая особенности этих стадий, исследователи отмечают следующее: на стадии разработки идет оценка экономических перспектив. При положительной оценке проект инициируется, создается полноценная модель и создаются сетевые графики, определяющие что и в какие сроки должно быть сделано.

На стадии реализации создается команда проекта, вкладываются средства, обеспечиваются маркетинговые расчеты и продажи. Особенности двух стадий состоят также в том, что:

- затраты на фазе реализации значительно выше, чем на стадии разработки;

- количество участников на стадии реализации увеличивается;

- возможные неудачи на стадии разработки гораздо больше, чем на стадии реализации;

- внесение изменений на стадии реализации маловероятно, хотя на стадии разработки они возможны.

Жизненный цикл проекта в зависимости от его особенностей может предусматривать решение разных задач. У инвестиционных проектов они практически однотипны и включают в себя (по порядку):

- выработку идеи проекта - определение задач - разработку - рабочее проектирование - экспертизу - переговоры - принятие решения	}	Стадия разработки
- реализацию проекта - контроль - оценку и анализ результатов - завершение задач	}	Стадия реализации

Приведем пример из физкультурно-спортивной практики - создание команды высшего дивизиона по хоккею с шайбой в городе Владивосток, где сегодня играет представитель кафедры А. Кузнецов. Инициатор проекта – член Федерального собрания ЗМС, бывший министр спорта В. Фетисов. Чем же руководствовался В. Фетисов? Вероятно, идеей развития Дальнего Востока. (Государственная Программа), отсутствием на Дальнем Востоке хоккея, т. е. расширение границ - популяризации вида спорта, интересом жителей Дальнего Востока к спорту вообще, что определяется удаленностью от центра, строительством на Дальнем Востоке спортивных объектов, наличием меценатов, способных поддержать идею.

Задачи, которые следовало бы решать, следующие:

• получить одобрение Правительства, Губернатора, Федерации хоккея России;

• найти подходящую спортивную базу;

• вызвать интерес профессиональной хоккейной лиги;

• найти лиц – разработчиков, которые должны осуществить работы по проектированию и показать не только социальную значимость проекта для Дальнего Востока, но и экономически обосновать ее.

Можно предполагать, что была обеспечена экспертная проработка данного проекта с участием всех сторон, начаты переговоры с инвесторами с привлечением органов исполнительной власти на местах, т.е. с участием губернатора. Обычно в ходе таких переговоров инвесторы получают налоговое послабление. После этого принимается решение о займе или кредитовании проекта на каких-то условиях и приступают к реализации проекта. Реализация проекта в данном случае с образованием новой команды «Адмирал» предусматривала: подбор тренерского состава и игроков, заключение с ними контрактов, а вернее, трудовых договоров, создание дизайна и изготовление спортивной формы, подписание арендных договоров со спортивными базами, решение вопросов, связанных с логистикой и т.д. Проект создания хоккейного клуба «Адмирал» сейчас в стадии реализации, а результаты, которые он показывает, позволяют надеяться на то, что проект максимально продуман и интересен всем участникам.

Приведенный пример показывает, что проектный менеджмент включает в себя разные виды деятельности или подсистемы. Данные подсистемы включают:

- менеджмент содержания проекта;

- менеджмент продолжительности работ (напомним, что весь объем работ должен был завершен до начала российского чемпионата);

- менеджмент стоимости проекта;

- менеджмент качества;

- менеджмент персонала;

- менеджмент материально-технического обеспечения;

- менеджмент коммуникаций;

- менеджмент рисков.

Сущность программно-целевого планирования

В переходный период к рыночной экономике в РФ отрасль физической культуры и спорта понесла значительные потери, которые были отражены в «Концепции развития физической культуры и спорта в РФ». В данном документе подчеркивалось, что отрасль понесла серьезные потери в материально-технической базе, кадровом обеспечении, качественном проведении и организации занятий физической культурой и спортом; в научно-методическом обеспечении отрасли. Ухудшилась подготовка резерва для сборных команд и подготовка самих сборных команд. В этих условиях для изменения положения отрасль вступила в новый этап своего развития. Более того, в 1995 году Правительство утвердило документ, носящий название «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ».

Федеральная целевая программа - комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских действий, связанных ресурсами, исполнителями и сроками осуществления, это производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, обеспечивающие эффективное решение задач в области Государственного, экономического, социального и культурного развития РФ.

В связи с отмеченными в Концепции проблемами, комплексные целевые программы в области физической культуры и спорта по содержанию разделяются на:

- комплексные программы подготовки к крупнейшим международным соревнованиям (по видам спорта);

- развитие физической культуры и спорта в стране;

- подготовку, трудоустройство и переподготовку кадров для отрасли;

- комплексную целевую программу по организации научных исследований по проблемам отрасли и т.д.

Структура Комплексной целевой программы обычно включает паспорт программы и несколько тематических разделов.

Паспорт программы - краткое изложение программы по пунктам:

- наименование программы;

- основание для разработки программы;

- заказчик программы;

- разработчик программы;

- основная цель программы;

- основные задачи программы;

- сроки и этапы реализации;

- перечень основных программных мероприятий;

- исполнители основных программных мероприятий;

- объемы и источники финансирования;

- система контроля исполнения программы.

Основные этапы программно-целевого планирования

Ранее говорилось о том, что методические указания по разработке государственных целевых программ изложены в Постановлении Правительства РФ, где указано, что «Комплексная целевая программа» должна характеризоваться в большем числе случаев количественными показателями, которые предполагается достичь за счет всестороннего охвата всех видов работ.

Формирование целевой программы предусматривает прохождение следующих этапов:

- аналитический этап;

- этап определение стратегии;

- этап формирования программы ;

- этап оценки финансовых и ресурсных возможностей.

Разработка любой федеральной целевой программы в области физической культуры и спорта исходит из политики государства в области. Это:

- оздоровление нации;

- формирование здорового образа жизни;

- гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения;

- достойное выступление на крупнейших международных соревнованиях.

Наличие целевой федеральной комплексной программы обязывает субъекты Российской Федерации разрабатывать собственные программы, ориентируясь на степень развития физической культуры и спорта в регионе, уровня социально-экономического развития региона, социально-демографического состава населения, состояние материально-технической базы, наличие кадров для работы в отрасли физической культуры и спорта.