5.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В области физической культуры и спорта могут осуществлять:

• разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации;

• внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе, требований всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

• увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

• разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе, организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

• формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и взаимодействие;

• обеспечение исполнительной власти в области физической культуры и спорта совместно с федеральным органом, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации, сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

Основные задачи, функции, полномочия и организация деятельности конкретизируются в положении о Росспорте России, утверждаемом Правительством страны. Разграничение полномочий федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Федерации регулируются ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Отметим, что в связи с изменениями федерального органа физической культуры и спорта, органы исполнительной власти в отрасли также меняли свое название.

В связи с полученной самостоятельностью регионы в большей степени, чем раньше начали анализировать состояние развития физической культуры и спорта на местах, принимать меры по улучшению менеджмента в отрасли, стали принимать законы с учетом территориальных особенностей и наличия проблемных вопросов. Обратите внимание на Татарстан, Адыгею, где решен вопрос о социальной защищенности спортсменов и тренеров в виде доплат к пенсиям.

Разграничение полномочий позволило в ряде регионов России увеличить финансирование отрасли за счет средств субъектов. Так, в Московской области за последние 8 лет построено 20 современных спортивных сооружений.

В Москве в целях повышения координации и эффективности на основе соглашения были созданы Центры физической культуры и спорта административных округов, осуществляющие методическое и организационное управление физкультурными и некоммерческими организациями. Задачами данных Центров являются:

- контроль за развитием спортивных сооружений в округе;

- организация окружных спортивно-массовых мероприятий;

- проведение конкурсов;

- контроль за эксплуатацией.

Создание Центров в городе Москве - это пример государственной вертикальной структуры управления и горизонтальных структур в области физической культуры и спорта.

Ранее отмечалось, что в современной России в области физической культуры и спорта отсутствует вертикаль управления. Конечно, в ряде случаев это ослабление позиций центральной власти, удлинение времени для решения вопросов, но это имеет и свои положительные стороны. Так, в целом ряде регионов в связи с решением вопросов о привлечении в сферу физической культуры и спорта средств из бюджетных и внебюджетных источников в значительной степени возросло финансирование.

Работа на муниципальном уровне является первичным звеном, которое обеспечивает реализацию задачи работы с населением муниципального образования через органы управления физической культурой и спорта. Разрабатываются и реализуются программы работы с населением, на них возложена разработка и реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни, создание образовательных учреждений и спортивно-оздоровительных клубов. Более того, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» предусматривает, что муниципальные власти вправе решать вопросы об установлении льгот для организаций и учреждений спортивного профиля, юридических и физических лиц, вкладывающих средства в развитие физической культуры и спорта. Чаще всего, это отдел администрации с количеством в 3-4 человека. Их задача - формирование здорового образа жизни, укрепление здоровья жителей вне зависимости от возрастной категории. В советское время данную задачу решали инструкторы по физической культуре и спорту, которые работали на предприятиях. Сейчас редко на предприятиях или микрорайоне можно найти штатных инструкторов по физической культуре и спорту.

Полномочие органов местного самоуправления по вопросам, связанным с физической культурой и спортом, определяется ФЗ «О физической культуре и спорту в РФ». В субъектах РФ, городах Федерального значения Москве и Санкт-Петербурге разработаны собственные законы, которые корректируют не только объем решаемых задач, но и полномочия.

Так, для города Москвы таким законом является: «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований отдельными полномочиями Москвы в сфере организации досуговой социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства». Этим Законом органы местного самоуправления 125 внутригородских муниципальных образований наделяются отдельными полномочиями Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства. В статье 1 определен перечень этих полномочий:

1. организация работы по общефизической подготовке и видам спорта (единоборства, игровые прикладные, спортивно-технические и другие виды спорта);

• организация соревнований и спортивных праздников на территории внутригородского муниципального образования;

• обеспечение участия жителей муниципального образования в мероприятиях, проводимых в рамках массовых городских движений, смотров, конкурсов;

• организация досуговой, социально-воспитательной работы (художественное воспитание и эстетическое развитие, техническая деятельность и трудовое воспитание, эколого-краеведческая деятельность, туризм, военно-спортивная, историко-патриотическая и спортивно-техническая деятельность, компьютерная техника, программирование и другие направления работы);

• содействие организации и деятельности клубов по интересам;

• участие в организации и проведении районных окружных и городских физкультурных, спортивно-массовых и досуговых мероприятий.

В статье 7 определяются права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления. К ним относятся:

• реализация отдельных полномочий самостоятельно в соответствии федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Москвы, уставом и правовыми актами муниципального образования;

• органы местного самоуправления издают правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий города Москвы;

• органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения, выступать заказчиками поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг. Финансирование муниципальных учреждений может осуществляться за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетом на осуществление отдельных полномочий города Москвы. Оплата труда работников муниципальных учреждений от 15 декабря 2004 г. № 86 «Об оплате труда работников государственных учреждений города Москвы»;

• порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий устанавливается правовыми актами муниципального собрания;

• правовые акты о порядке осуществления отдельных полномочий города Москвы, полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в трехдневный срок со дня их принятия направляются в префектуру административного округа;

• муниципальные правовые акты, регулирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий Москвы, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено распоряжением префекта административного округа;

• органы местного самоуправления и их должностные лица при осуществлении отдельных полномочий обязаны в месячный срок или срок, установленный в предписании уполномоченного органа, осуществляющего государственный контроль, принять меры по устранению выявленных нарушений и сообщить о принятых мерах в указанный орган;

• при невозможности надлежащего осуществления отдельных полномочий, органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению причин, препятствующих исполнению их полномочий;

• органы местного самоуправления при осуществлении отдельных полномочий города Москвы взаимодействуют с уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль;

• они несут ответственность за осуществление отдельных полномочий в пределах переданных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Для взаимодействия органов управления города и физкультурно-спортивных организаций был утвержден Регламент взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве и сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (2008).

Регламент был разработан в целях:

• координации деятельности органов исполнительной власти Москвы и муниципалитетов по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

• выполнения Департаментом физической культуры и спорта Москвы функций государственного контроля по осуществлению органами местного самоуправления отдельных полномочий Москвы в части организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства;

• осуществления методической помощи муниципалитетам по вопросам реализации переданных полномочий Москвы в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

• обеспечения обобщения и распространения опыта работы муниципалитетов по реализации переданных полномочий.

В настоящее время физкультурно-спортивная работа с населением по месту жительства ведется на основе программ развития физической культуры и спорта на территории внутригородского муниципального образования, календарных планов спортивно-массовых мероприятий, разрабатываемых муниципалитетами с учетом городского календаря, рекомендаций Департамента физической культуры и спорта, согласованных с Советом муниципальных образований города и других документов, разработанных на основании законов РФ, законов города Москвы, с учетом городских целевых программ в сфере физической культуры и спорта.

Департамент физической культуры и спорта Москвы может делегировать полномочия по осуществлению своих функций окружным управлениям физической культуры и спорта. Основными направлениями и формами работы органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства являются:

- обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта (среди которых наиболее важным является осуществление взаимодействия с организациями департаментов ФКУиС Москвы – образования, семейной и молодежной политики, социальной защиты, здравоохранения, с территориальными органами исполнительной власти, с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования и др.);

- обеспечение содержания материальной базы;

- проведение конкурсов и заключение договоров на техническое обслуживание, и текущий ремонт спортивных площадок по месту жительства;

- обеспечение содержания помещений для занятий физической культурой и спортом;

- обеспечение оборудованием спортивных площадок и помещений, секций по видам спорта и оздоровительных групп;

- вовлечение жителей в систематические занятия физической культурой и спортом;

- организация секций по видам спорта и оздоровительных групп для населения на бесплатной основе;

- организация и проведение соревнований по видам спорта и физкультурно-спортивных праздников;

- привлечение к работе подготовленных специалистов, имеющих диплом о профессиональном образовании или спортсменов, имеющих звание «мастер спорта»;

- обеспечение условий для постоянного повышения квалификации кадров;

- отбор и выдвижение кандидатов для участия в городских конкурсах «Лучший муниципальный служащий», «Московский двор – спортивный двор» и др.;

- осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

В рамках прав и компетенций присутствуют еще одна разновидность госструктур - ведомства. К этим структурам относятся: Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерства обороны, МВД, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство природопользования и т. д. Созданы крупнейшие корпорации со значительным государственным участием и самое главное колоссальными доходами. К таким корпорациям относятся Газпром, ОАО «РЖД», и т.д. Эти отрасли в период Советского Союза имели в своем составе большое количество ведомственных спортивных сооружений, ДЮСШ и СДЮШОР. С распадом страны эти объекты перешли к соответствующим корпорациям на баланс. Теперь организация работы на эти спортивные сооружения, их поддержание, обновление, эффективное использование - забота соответствующих структур.

Не будем рассматривать, как и что организовано в Газпроме, но отметим, что за последние годы по отчетным данным этой организации в различных уголках Российской Федерации построены и введены в эксплуатацию 1000 спортивных объектов.