Правовой статус физкультурно-спортивных организаций.

В России создаются и действуют физкультурно-спортивные объединения, в том числе с участием государства, т.к. оно передает ряду из них свои полномочия.

Закон определяет, что физкультурно-спортивные объединения – общественное добровольное некоммерческое образование, самоуправляемое, создается по инициативе граждан в целях развития отрасли. Это спортивно-физкультурные профессиональные союзы, физкультурно-спортивные общества государственной власти, федерации (союзы, ассоциации).

Порядок их образования, регистрации, реорганизации и ликвидации определен Законом «Об общественных объединениях», с учетом Закона «О физической культуре и спорте в РФ». Там сказано, что если ряд федераций не могут действовать более чем в 50% территориальных образований, они могут называться общероссийскими. Перечень их определяется Министерством спорта и ОКР.

На Федеральном уровне функционируют 9 спортивно-добровольных обществ и более 100 общероссийских Федераций. Основные задачи и функции определяются Уставами. Они могут вступать в международные спортивные объединения. Аккредитация физкультурно-спортивных организаций органом исполнительной власти осуществляется в соответствии с Положением об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений, утвержденных Правительством.

Органы исполнительной власти должны поддерживать деятельность физкультурно-спортивных организаций.

Финансирование физкультурно-спортивных объединений может осуществляться за счет финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров, пожертвований граждан, доходов от спортивных лотерей, соревнований, осуществления предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом источников.

Физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, как правило, имеют статус юридического лица, т.е. имеют в собственности, хозяйственном ведении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего лица приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Иногда бывает, что спортивная организация не имеет статуса юридического лица, но имеет устав, органы управления. Например: сельский футбольный клуб.

В соответствии с п.1 ст. 50 ГК РФ физкультурно-спортивные организации имеют статус коммерческих организаций, а в соответствии со ст. 2 ФЗ от 1996 г. «О некоммерческих организациях» - имеют статус некоммерческой организации.

Наиболее перспективным считается открытие физкультурно-спортивных клубов. Сейчас наблюдается большое количество новых форм клубной работы. Клубы существенно отличаются по методической направленности, организационной структуре и характеру деятельности.

Основная роль в подготовке резерва отводится спортивным школам, которые создаются на основе ст. 12 ФЗ «Об образовании» и ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». Создаются они по решению государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, профсоюзными организациями, а также гражданами.

Училища Олимпийского резерва – создаются по решению исполнительных органов субъектов РФ и по предложению Федерального органа исполнительной власти в отрасли и ОКР.

Школы высшего спортивного мастерства – создаются по представлению субъектов на основании решений исполнительной власти в отрасли субъекта РФ, органов государственной власти субъектов и ОКР.

Финансирование осуществляется за счет бюджетов соответствующих уровней и других, не запрещенных законом источников. Рост ДЮСШ, ШВСМ, наблюдается повсеместно, за исключением системы профсоюзов.

В настоящее время начали создаваться региональные центры спортивной подготовки (РЦСП), что позволяет объединять финансирование, увеличивать количество тренировочных дней до 300 в году.

В связи с ростом образовательных учреждений в отрасли, очевидно, что различия их организаций должно подкрепляться правовой основой. Очевидно и другое, что организационных правовых основ не достаточно. На сегодняшний день открывающиеся школы не являются собственниками зданий, сооружений, инвентаря, имущества и это усложняет их работу. Все это передается школам на правах оперативного управления. Созданные спортивные школы относятся к системе образования, различным ведомствам, профсоюзам. Но есть и частные школы.

Считают, что все следует сконцентрировать в рамкам Министерства, которое обладает не только резервами, но и специалистами.

Закон «О физической культуре и спорте» выделяет еще одно звено, которое входит определенной частью в Федерацию – сборные команды страны. Они формируются на конкурсной основе по предложению субъектов и Федераций. Их финансирование идет за счет бюджетов всех уровней и других не запрещенных источников.

Правовое регулирование государственной регистрации

физкультурно-спортивных организаций

Институт регистрации является государственным, т.к. существует необходимость в постоянном контроле за деятельностью физкультурно-спортивных организаций.

Регистрационный режим – это совокупность правовых и организационных мер, осуществляемых указанными в законодательстве органами исполнительной власти. Регистрация это признание государством права-способности субъекта на совершение действий под надзором, контролем, учете, классификации, хранении и выдачи информации. Регистрация осуществляется в определенном законодательством административно-правовом режиме и подразумевает внесение сведений о создании, реорганизации или ликвидации юридических лиц в регистрационный реестр с выдачей свидетельства о Госрегистрации.

Порядок регистрации юридических лиц определен государством и в настоящее время им на основании Указа Президента и Федерального закона от 2004 года № 58 Федеральная налоговая служба.

За государственную регистрацию или внесение каких-либо изменений в соответствии с законом «О государственной пошлине» взимается пошлина. Госрегистрация должна осуществляться в 5-дневный срок после подачи всех документов. После регистрации госорган в течение одного дня выдает документы заявителю.

Регистрирующий орган в течение 5 дней после регистрации в соответствии с Постановлением правительства от 2002 года № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц» подает сведения в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц в качестве страхователей.

Государственная регистрация юридических лиц необходима в случаях реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения).

Если в учредительные документы вносятся какие-либо изменения, то государственная регистрация изменений обязательна.

Рассмотрим близкую нам по специфики регистрацию общественных объединений. Она осуществляется в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» и на основании ФЗ 2004 года «О внесении изменений в некоторых законодательных актах РФ» - Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация).

Внесение в реестр на основании решения Росрегистрации осуществляется Федеральной налоговой службой. Порядок взаимодействия этих двух служб определяется Положением, утвержденным Правительством в 2002 году.

Решение о регистрации общероссийского или международного объединения принимается Росрегистрацией; регионального объединения – территориальным органом по месту нахождения постоянно действующего руководства общественного объединения; регионального и местного общественного объединения осуществляется территориальным органом Росрегистрацией в субъекте РФ.

Весь необходимый объем документов для регистрации направляется в регистрирующий орган не позднее 3-х месяцев после Учредительного собрания. Форма направляемых документов определена Приказом Минюста от 2002 года.

Госрегистрация молодежных объединений осуществляется только в том случае, если в руководящие органы избраны граждане, достигшие 18 лет.

Росрегистрация и ее территориальный орган не позднее 3-х дней после получения сведений от Федеральной налоговой службы (ФНС) выдает документы о внесении объединения в Госреестр юридических лиц.

Отказ в Госрегистрации должен иметь обязательные ссылки на обнаруженные нарушения. Отказ направляется с обязательным уведомлением. Решение может быть оспорено в судебном порядке, на основании ст. 14.25 Код. АП РФ, т.е. (Кодекс административно-правовой). Незаконный отказ в регистрации может вылиться в штраф в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Такое же наказание предусматривается, если в реестр внесли неверные сведения.

Кроме того, УК РФ ст. 169 предусматривает уголовную ответственность за отказ в регистрации, незаконное ограничение самостоятельности, вмешательство в деятельность юридического лица, лицами, использующими для этого служебное положение. Наказание от 200 тыс. руб. до лишения свободы до 2-х лет, если это было связано с крупным ущербом.

Но заявитель несет ответственность по ряду позиций. Так согласно КоАП 50 месячных окладов заплатит заявитель за представление ложных сведений о юридическом лице в ходе регистрации.

А ст. 171 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное предпринимательство, т.е. за работу без лицензии. Это оценивается штрафом в 300 тыс. руб. или арестом от 4 до 6 месяцев.

Общероссийские физкультурно-спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации) осуществляющие свою деятельность в соответствии с «Законом о физической культуре и спорте» подлежат аккредитации Министерством спорта. Аккредитация Федераций признанных МОК осуществляется с учетом предложений ОКР.

Срок действия аккредитации для Федераций – 4 года.

В комиссию и экспертный совет представляют:

заявление, копии учредительных документов и документы о внесении организации в реестр, признание организации ОКР, членство в международной организации, положение о соревнованиях и отборе.

Срок рассмотрения и выдачи аккредитации (аттестата) – 3 месяца.

Может быть 2 формы санкции: приостановление действия аттестата и аннулирование аттестата.

Контроль за соблюдением требований осуществляется органом аккредитации.