Лекция № 6

Правовое регулирование управленческих отношений

в сфере физической культуры и спорта

Физическая культура и спорт в последнее время стала одной из важнейших сфер человеческой деятельности, а в связи с мировыми тенденциями эта отрасль стала ключевым направлением социальной политики в нашей стране. Всемирная поддержка физической культуры и спорта, признание ее приоритетов в государственной политике, отражена в Указе Президента 1993 г. «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта».

Признается, что спорт является универсальным механизмом для самореализации и самосовершенствования человека. Однако, несмотря на ее важность в России лишь 18% населения охвачены занятиями физической культурой и спортом.

Особую обеспокоенность государство видит в том, что происходит старение населения, увеличивается количество заболеваний, смертность превышает рождаемость, а это прямая угроза безопасности государства и существования нации. Такое положение вызывает беспокойство, как у законодательной, так и у исполнительной ветвей власти.

В то же время проводящиеся социологические исследования позволяют судить о том, что все большее число людей занятых в бизнесе и в сфере интенсивного труда испытывают потребность в занятиях спортом, подавляющее число родителей хотело бы устроить своих детей в спортивные школы. Многие крупные компании создают условия для физкультурно-оздоровительных занятий своих сотрудников, инициируют различные соревнования, готовы выступать в качестве спонсоров сборных команд и клубов.

Неоднократно подмечалось, что средства, записанные одной строкой в бюджете на физическую культуру и спорт вкладываются в спорт. Расчеты, сделанные в 1999 году, показали, что на душу населения для занятий физической культурой выделяется 5 рублей в год, а завоевание одной медали различного достоинства обходится, примерно, 127 млн. рублей в год. Конечно, можно возразить и действительно этими цифрами можно играть. Но очевидно одно, что процент, занимающихся физической культурой в России не высок.

Нет смысла возражать, что в области физической культуры и спорта должно быть два направления:

а) первое – это обеспечение конституционных прав для всех категорий населения иметь доступ к потенциалу физической культуры и спорта, начиная от обязательного базового образования – дошкольного, среднего, высшего; дополнительного – ДЮСШ и последующая система школ профессионально-физкультурного; – в системах высшего и среднего образования и на производстве, включая подготовку резерва.

б) второе – спорт высших достижений, как сфера профессионально-трудовой деятельности с учетом рыночных условий.

Такое разделение позволяет четко направлять финансирование, т.е. сделать его адресным;

В связи с рассматриваемым вопросом интересна мысль о том, что управление в отрасли должно смещаться с количественного аспекта, на качественный. Необходим отказ государства от роли мецената с переходом на роль социального менеджера.

После провального выступления российских команд на Зимней Олимпиаде в Ванкувере обострились вопросы создания эффективного управления. Напомним, что за последние 20 лет 13 раз изменялось только название и функции Федерального органа исполнительной власти в отрасли. Здесь трудно не согласиться с С.В. Алексеевым, говорящим, что вопросы должны решаться не путем организационных перестроек, а с помощью разработки новой парадигмы социального управления.

К чему же призывает нас С.А.Алексеев, на всех направлениях физической культуры и спорта увеличить или усилить связи государства и бизнеса, оставаясь при этом «профильной» управленческая структура, должна вступать в связь, как партнер бизнес структур. При этом отмечалось автором, что они остаются государственными, но в то же время полноправными партнерами.

Однако, новые «администраторы» должны точно разбираться в тонкостях маркетинга, финансирования, законодательства. Этим новым менеджерам отрасли власть делегирует свои права в подготовке и принятии решений. Этот способ управления, по мнению автора учебника, является наиболее эффективным на всех уровнях федеральном, региональном, местном.

Рассмотрим, что же происходило с НОК СССР. Его функции просуществовали до 1992 года, хотя СССР уже не было, но по договоренности с Х.А. Самаранчем, его функции сохранились, чтобы не усложнять проведение Зимних Олимпийских игр в Альбервиле и Барселоне. Там бывшие союзники республик, а теперь независимые государства выступали единой командой СНГ. Спешно был создан Межгосударственный спортивный Совет. Советы президентов Федераций, Совет президентов национальных Олимпийских комитетов СНГ.

Все названные структуры успешно работали благодаря большому авторитету и профессионализму бывшего аппарата Госкомспорта СССР.

Еще в 1992 году до Олимпиады в Барселоне был издан Указ Президента «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в РФ», а также «О Всероссийском Олимпийском комитете». При Правительстве России создается Координационный совет по вопросам физической культуры и спорта, который в последующем преобразован в Координационный совет при Президенте РФ, который выполнял функции совещательного органа по вопросам согласования программ, согласовывал проекты законодательных и правительственных нормативных актов.

В 1992 году создан – Национальный фонд спорта. Задачи фонда были широки, но в 1999 году он был ликвидирован, как полностью дискредитировавший себя.

После подписания Федеративного договора в 1992 году вертикаль управления в отрасли перестала существовать, т.к. орган управления в краях, областях, республиках, сами являются верховной властью на своей территории. Взаимодействие между ними осуществляется на основе договоров. На региональном и местном уровнях эта власть более размыта, т.к. органы управления физической культурой и спортом слиты с другими управленческими структурами (молодежным, здравоохранением, туризмом и т.д.).

Управление невозможно создать без комплексной регламентации взаимоотношения федеральных органов с органами управления субъектов с точным указанием на порядок взаимодействия, разграничения вопросов порядка взаимодействия с территориальными, федеральными, специализированными предприятиями, ведомствами. Только такой подход может создать эффективную модель управления в отрасли.

Для решения вопроса в рассматриваемом варианте необходимо:

- выявить особенность функционирования, оценить предпосылки и условия возможности граждан реализовывать свои конституционные права в отношении физической культуры и спорта;

- определить готовность государственных и предпринимательских структур к взаимодействию;

- создать инфраструктуру «Спорт для всех»;

- обеспечить протекционистскую поддержку организаций, культивирующих доступные в экономическом отношении виды физкультурно-оздоровительной работы, с дифференцированной оплатой в соответствии с доходами граждан;

- активизировать работу в учебных заведениях;

- активизировать совместную работу медицинских и физкультурно-спортивных организаций: на формирование личной заинтересованности граждан в сохранении здоровья;

- определить готовность работников отрасли спорта, образования и здравоохранения по обеспечению доступа к ценностям физической культуры и спорта;

- обеспечить мониторинг мнений в отношении динамики функционирования института физической культуры и спорта;

- разработать социально-правовые и организационные принципы повышения эффективности, в современных условиях.

Реформирование отрасли физической культуры и спорта длится и по сей день.

Парадокс существует в том, что ОКР отдано управление спортом высших достижений, т.к. всероссийские Федерации являются членами ОКР и ведут это направление работы. В то же время на местах спорт остается в управлении государственных структур исполнительной власти. Наступила нестабильность и хаос.

Увеличился штат работников Всероссийских Федераций, т.к. они в миниатюре представляли собой спорткомитеты. Всероссийские Федерации перевели на самофинансирование.

В 1999 году создано Министерство, но в 2000 году уже был создан государственный комитет.

Было ликвидировано ряд ошибок, в том числе исключены посреднические звенья при передаче бюджетных средств, исполнителю Госкомспорту удалось создать вертикаль власти. Были созданы Центры спортивной подготовки, Центральная школа высшего спортивного мастерства, общественные советы по направлениям деятельности Госкомспорта России.

По разграничению функций направления деятельности различных уровней структура выглядит следующим образом:

Федеральный уровень:

- выработка стратегии Государственной политики в области в новых социально-экономических условиях;

- создание и совершенствование нормативной базы;

- создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания;

- разработка и реализация целевых программ с учетом вида деятельности;

- подготовка и переподготовка кадров;

- обеспечение подготовки сборных команд и выступлений;

- совершенствование системы управления;

- бюджетное финансирование спорта и укрепление материально-технической базы;

- развитие науки и совершенствование научно-методического обеспечения;

- качественная информационно-пропагандистская работа;

- развитие отечественной спортивной индустрии.

Региональный уровень:

- создание условий для развития физической культуры и спорта по месту жительства; образовательных учреждений, трудовых коллективов.

Местный уровень:

- изучение местных условий, взаимодействие с бизнесом, внедрение новых форм работы, поддержка инициативы, поддержка спорта, распространение информации.

Критерии социального благополучия зависят от управленческой деятельности любого уровня, но с качеством, конкретикой, временными параметрами.

Ко всему ранее присутствующему добавляется взаимодействие с бизнесом, развитие частнопредпринимательской деятельности.

Работа, связанная с управленческими решениями включает:

- подготовительные – анализ ситуации, особенности правового обеспечения в индустрии спорта;

- аналитические – включают в себя маркетинговые исследования, социологические опросы, изучение возможностей различных структур. Завершается разработкой программы и способов контроля за их реализацией.

- реализация – осуществление конкретных дел по формированию готовности человека к самоорганизации собственного социального благополучия;

- заключительный – контроль и анализ проделанной работы, и ее осуществление в дальнейшем.

Управление сферой физической культуры и спорта состоит в утверждении трактовки, как инвестиций в человеческий капитал. Ранее в экономике присутствовало понятие физический капитал, но ценность образованного человека на рынке труда вводило новое понятие человеческий капитал, т.е. какой доход он может приносить в будущем.

Модернизация системы управления в физической культуре и спорте должна предусматривать:

- стабилизацию системы и структур государственного управления;

- систему подготовки и переподготовки состава управленцев, и расстановку кадров, осуществляемую на объективной основе, руководствуясь профессиональным уровнем и деловыми качествами претендентов;

- установить государственную монополию на спортлото и средства направлять в отрасль.

Органы управления физической культурой и спортом

Уполномоченным органом исполнительной власти в отрасли является «Министерство спорта, молодежной политики и туризма» созданное в 2008 году. Ему предшествовало Федеральное Агентство по физической культуре спорту и туризму, а до этого был Госкомитет по физической культуре и спорту.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Руководствуется – Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами, а так же Положениями о нем.

Осуществляет: разработку мероприятий по развитию, проведению соревнований, работу с инвалидами, ведение реестра видов спорта, координацию деятельности учебных заведений в отрасли, отбору и подготовки резерва, аттестации тренеров и специалистов, разработку календаря Всероссийских и международных соревнований и их проведение, финансирование, материально-техническое обеспечение, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское, антидопинговое обеспечение; лицензирование туроператорской, турагентской деятельности, присвоение званий, утверждение списков сборных, переходы спортсменов.

Имеет полномочия:

проводить конкурсы и размещать заказы на товары, услуги, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ; осуществляет в пределах законов и актов полномочия собственника на федеральное имущество, имущество унитарных предприятий и казенных предприятий подведомственных Министерству; организует подготовку и переподготовку кадров для отрасли.

Осуществляет:

- осуществляет ведение государственных программ для различных групп населения;

- осуществляет совместно с Федерацией подготовку и выступление;

- организует и обеспечивает за счет бюджета проведение федеральных мероприятий;

- аккредитирует по предложениям ОКР физкультурно-спортивные объединения;

- пропаганду физической культуры и спорта;

- сертификацию продукции в соответствии с законодательством;

- создает единую систему информационного обеспечения отрасли. А также:

ведет экономический анализ деятельности подведомственных организаций, функции Гос.заказчика программ, прием граждан и рассмотрение устных и письменных жалоб, обеспечивает в пределах компетенции защиту сведений государственной важности, ведет архив, является распорядителем и получателем бюджетных средств и т.д.

Министерство не вправе осуществлять контроль и надзор, кроме случаев определенных Указами Президента и постановлениями Правительства, кроме структур прямого подчинения.

Министр по предложению Президента утверждается правительством. Министр осуществляет всем знакомые функции, в том числе издает приказы по функциям, отнесенным компетенции Министерства.