6.2. Право осужденных на личную безопасность.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что природу безопасности осужденных невозможно было бы понять, не рассмотрев первоначально само право осужденных на безопасность, сформулированное в ст. 13УИК РФ. Особенность этого права в том, что законодатель не только раскрывает сущность, но и устанавливает условия его реализации осужденным, а именно, только при возникновении угрозы личной безопасности, т.е. жизни, здоровью, либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных (в этом случае он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу с просьбой о переводе в безопасное место). Такое заявление должно быть немедленно удовлетворено.

Рассматривая вопрос о субъективном праве осужденных на безопасность, необходимо обратить внимание на то, что оно предполагает какую-то определенную модель, конструкцию, составляющих его структуру. Эта конструкция в виде таких форм, как правоповедение, правопользование, правотребование и правопритязание, была предложена в 70-х годах Н.И Матузовым.⁵³

Применительно к правовому положению осужденных проблема теоретического определения их субъективных прав последовательно рассматривается в работах В.И. Селиверстова, предложившего методологическую конструкцию субъективного права осужденного, применимую при исследовании конкретных прав осужденных и особенностей их реализации. По его мнению, субъективное право осужденного составляют: а) право на собственные положительные действия, всегда представляющее собой возможность пользования каким-либо социальным благом как материального, так и духовного порядка, б) право требования исполнения (соблюдения) юридической обязанности от других лиц; в) право прибегнуть при необходимости к защите своего субъективного права, включая и средства государственного принуждения.⁵⁴

Таким образом, право осужденных на безопасность может существовать в различных формах и соответственно иметь несколько организационных уровней своего обеспечения посредством установления гарантий и выполнения своих обязанностей субъектами правоотношений.

Возможность действовать при обеспечении личной безопасности означает, что осужденный может в рамках данного субъективного права самостоятельно избирать законные средства, пути и способы устранения опасностей (недопущения их развития); претендовать на действия (как средство) других лиц; использовать весь объем своих прав для достижения безопасного положения. Надо признать, что осужденный вправе по своему усмотрению избирать способы обеспечения безопасности, включая и самозащиту, предполагающую совершение управомоченным лицом дозволенных законом превентивных и активно-оборонительных действий, направленных на защиту своих личных прав и интересов (меры охраны имущества от расхищения, институт необходимой обороны, крайней необходимости и т.п.). Право на безопасность может быть реализовано лишь при определенных условиях (возникновение угрозы безопасности осужденного), закрепленных в законодательстве.

Поскольку эта сфера безопасности осужденных должным образом не урегулирована в уголовно-исполнительном законодательстве, то при решении поставленных проблем следует исходить из принципа справедливости, допускающего различие при решении вопросов в уголовно-исполнительной сфере. Эти различия определяются не только тяжестью совершенного преступления, опасностью лица, но и теми поведенческими критериями, которые формируются осужденным в процессе отбывания лишения свободы.

Следующий признак права на безопасность определяется сущностью этого права, а также местом нормы, его закрепляющей, в структуре УИК РФ. То, что ст. 13 расположена в главе 2 (Правовое положение осужденных) после ст. 10 (Основы правового положения осужденных), ст. 11 (Основные обязанности осужденных) и ст. 12 (Основные права осужденных), свидетельствует о принадлежности безопасности осужденных к гарантиям их правового статуса в условиях лишения свободы. Следовательно, право осужденного на безопасность расценивается законодателем как право на защиту и как гарантия реализации всех иных конституционных и специальных прав, определяющих правовое положение осужденного в ИУ.

Понимаемое в широком смысле слова право лица на безопасность предполагает правовое обеспечение неприкосновенности личности, защиту и охрану ее прав и выраженных посредством этих прав жизненно важных интересов и потребностей. Это право связано с правоохранительной и правоприменительной деятельностью государства, входит в общий правовой статус гражданина и является его абсолютным субъективным правом. Но, в отличие от права на неприкосновенность, право личности на безопасность не нашло закрепления в конкретной статье Конституции России, а лишь подразумевается, вытекает из содержания многих конституционных положений. Если эти положения конкретизировать применительно к осужденным, то наряду с правом на безопасность, вытекающим из общего правового статуса гражданина, они обладают также правом на безопасность на более низком уровне, соответствующем их специальному статусу. Это право вытекает из норм уголовно-исполнительного права и принадлежит осужденному как субъекту уголовно-исполнительных правоотношений. В данном случае имеется в виду специфичное право осужденного на безопасность в условиях лишения свободы. Специфичность этого права обусловлена как спецификой уголовно-исполнительной сферы, так и особенностью форм обеспечения права осужденного на безопасность, которые, как отмечает В.А. Уткин, отличаются разнообразием и находят закрепление в уголовно-исполнительных нормах стимулирующего характера. Норма о праве осужденных на безопасность, продолжает он, предполагает какие-то юридические последствия для осужденного, вносящие изменения в его правовой статус⁵⁵. С таких позиций, основываясь на вышеприведенных положениях, целесообразно говорить о формах обеспечения права осужденных на безопасность, нашедших закрепление во всех основных институтах и нормах уголовно-исполнительного права.

Особенность права осужденного на безопасность заключается в том, что для его реализации необходимо наличие практического института обеспечения безопасности, функционирующего на основе нормативно закрепленных организационно-правовых мер. Двойственность природы безопасности личности определена тем обстоятельством, что эта категория относится к числу правовых, предполагающих обязательное наличие обеспечивающей деятельности государственных органов (к таким понятиям также можно отнести законность, режим, правопорядок и т.п.). Если речь идет об обеспечении прав и свобод граждан (в том числе и права на безопасность), то имеется в виду также и система их гарантирования⁵⁶.

Следует отметить, "что в науке уголовно-исполнительного права процесс обеспечения безопасности осужденных не получил должного теоретического освещения, имеются лишь определения самого понятия обеспечения безопасности осужденных. Так, В.М. Анисимков и В.С. Епанешников считают, что “обеспечение безопасности осужденных - это комплекс правовых, управленческих, оперативно-розыскных, тактических и специально-превентивных мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию жизни, здоровью, чести и достоинству лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы”⁵⁷. Следовательно, обеспечение безопасности осужденных в исправительных учреждениях - это организационно-правовой комплекс, функционирующий на основании и в целях обеспечения права осужденного на безопасность, являющегося непременным атрибутом его общего и специального статуса.

Организационные формы обеспечения безопасности осужденных, равно как и само право на безопасность, подчинены единой цели - созданию безопасных условий (состояния безопасности) отбывания наказания осужденными. В этих целях терминологией “обеспечение безопасности осужденных” охватываются также понятия “защита” и “охрана” применительно к правам осужденных. Если обеспечение безопасности осужденного является предельно широким понятием, затрагивающим в качестве необходимых условий для достижения поставленной цели экономические, социальные, политические факторы, то понятие “охрана” по смыслу уже. Оно предполагает выполнение конкретно-превентивных действий, призванных оберегать законные интересы и права осужденных от возможных нарушений. Еще более узким по смыслу является понятие “защита прав осужденного”, указывающее на необходимость предохранить, обезопасить защищаемый объект от посягательства, от опасности. В этом случае защитой является то, что служит обороной, что предохраняет осужденного, его права от возможного причинения вреда (с этих позиций защитой могут быть предписания правовых норм, конкретные меры).

При характеристике природы безопасности осужденных следует учитывать и ту особенность, что ее обеспечение осуществляется в рамках единого процесса обеспечения безопасности в ИУ, направленного на создание безопасности нескольких категорий лиц: осужденных, персонала исправительных учреждений, а также иных граждан, находящихся на территории исправительных учреждений. Кроме того, перед исправительными учреждениями стоят и другие, не менее важные задачи, заключающиеся в обеспечении безопасности общества от преступников, отбывающих наказание, обеспечении безопасности самих исправительных учреждений.