5.2. Основные направления обеспечения социально-правовой защиты

и безопасности сотрудников исправительных учреждений

Понятие персонала учреждений, исполняющих наказания, дано в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии со ст. 24 Закона персоналом учреждений, исполняющих наказания, являются: работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему. К персоналу учреждений, исполняющих наказания, относятся: лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС (аттестованные работники), рабочие и служащие (вольнонаемные работники).

Порядок и условия прохождения службы, требования к аттестованным сотрудникам устанавливаются Положением о службе и уголовно-исполнительным законодательством. Требования к вольнонаемным работникам, порядок и условия их деятельности определяются трудовым и уголовно-исполнительным законодательством.

В зависимости от принадлежности персонала к сотрудникам или к рабочим и служащим УИС дифференцируются и предъявляемые к ним требования. Так, к аттестованным работникам предъявляются дополнительные требования к их возрасту, здоровью, уровню образования и т. д.

Требования к персоналу исправительных учреждений различаются в зависимости от выполняемых им функций. Среди персонала можно выделить оперативно-режимных сотрудников, воспитателей, производственников, медицинских работников и другие категории.

Сотрудники УИС имеют определенные права и несут соответствующие обязанности. Статьей 26 Закона определено, что сотрудники УИС исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены ст. 13 и 14 настоящего закона. Сотрудники УИС на территории России независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел.

Персонал исправительных учреждений выполняет работу большого общественного значения. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы связано с эмоциональными и физическими перегрузками, протекает в опасных условиях в окружении преступников, зачастую в экстремальных ситуациях, нередко вызываемых агрессивными устремлениями осужденных. Это обусловливает необходимость социально-правовой защиты сотрудников, которая действующим законодательством предусмотрена в форме:

- обеспечения безопасности и неприкосновенности персонала и членов семей персонала;

- установления социальных льгот персоналу в целях повышения престижности работы в исправительных учреждениях.

Работники учреждений и органов, исполняющих наказания, а также члены их семей находятся под защитой государства. Это вполне обосновано, так как персонал выполняет социально-значимую государственную функцию. Конкретное выражение данная защита находит в обязательстве государства обеспечить неприкосновенность личности, честь и достоинство сотрудников.

Важное место в правовом статусе сотрудников ИУ занимают полномочия, связанные с обеспечением порядка в учреждениях, охраной осужденных, предупреждением и пресечением побегов, других преступлений. Для выполнения этих функций сотрудникам предоставлено право осуществлять в установленном порядке регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование. Они могут проводить обыск осужденных, помещений, в которых они проживают, досмотр их личных вещей, а также досмотр лиц, посещающих ИУ или находящихся на прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования. Кроме того, сотрудники вправе подвергнуть досмотру транспортные средства, находящиеся на территории ИУ и на прилегающих к ним территориях, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать граждан на них, либо обязывать их там оставаться, либо покинуть эти территории.

Существует система правовых, организационных, тактических и иных средств обеспечения безопасности персонала ИУ. Правовая защита персонала включает в себя гарантии выполнения осужденными, другими гражданами и должностными лицами законных требований персонала. Действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут ответственность в установленном законом порядке (например, за незаконную передачу осужденным запрещенных предметов предусмотрена административная ответственность).

Меры социально-правовой защиты персонала УИС можно изобразить схематично следующим образом:

┌────────────────────────┐

│МЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ │

│ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УИС │

└───────────┬────────────┘

┌──────────────────┴──────────────────────────────┐

┌─────────────────────┴─────────────────┐ ┌─────────────┴─────────┐ │Предоставление правовых гарантий личной│ │Установление социальных│

│безопасности и неприкосновенности сот-│ │льгот персоналу │

│рудникам и членам их семей │ └──────────────────┬────┘

└─────────────────────┬─────────────────┘ │

┌──────────┴──────────────┬─────────────────────┬────────────┐ │

┌──────────┴─────────────┐┌──────────┴──────────────┐┌─────┴──────┐┌────┴───┐│

│Ответственность за не- ││Запрет на обнародование ││Предостав- ││Иные ││

│исполнение законных тре-││в средствах массовой ин- ││ление права ││гарантии││

│бований персонала и за ││формации сведений о месте││ношения, ││ ││

│действия,препятствующие ││жительства сотрудников. ││хранения │└────────┘│

│осуществлению персоналом││Представление сведений о ││оружия и │ │

│своих обязанностей ││прохождении службы сот- ││спецсредств │ │

└────────────────────────┘│рудниками только с разре-││и обеспече- │ │

│шения начальника учрежде-││ние ими сот-│ │

│ния ││рудников │ │

└─────────────────────────┘└────────────┘ │

┌──────────────┬─────────────────┬──────────────┬───────────────┬─────┘

┌─────┴──────┐┌──────┴───────┐┌────────┴────────┐┌────┴─────┐┌────────┴──────────┐

│материальные││в сфере охраны││в жилищно-бытовой││пенсионные││в сфере государст- │

│ ││ здоровья ││ сфере │└──────────┘│венного страхования│

└────────────┘└──────────────┘└─────────────────┘ └───────────────────┘

Деятельность администрации исправительных учреждений по обеспечению безопасности персонала весьма разнообразна. Основными ее направлениями являются:

1. Осуществление профилактики преступлений и иных правонарушений среди осужденных.

2. Организация надзора за поведением осужденных.

3. Подготовка персонала к действиям в условиях опасности.

4. Повышение технической оснащенности учреждения инженерно-техническими, специальными средствами и средствами индивидуальной защиты сотрудников.

Профилактика преступлений и иных правонарушений, совершаемых осужденными, оказывает непосредственное влияние на обеспечение безопасности сотрудников. Поскольку объектом посягательств осужденных нередко являются сотрудники, то важное значение приобретает профилактика насильственных преступлений, направленных против персонала УИС.

В деятельности по профилактике преступлений среди осужденных выделяются общие и индивидуальные меры. Профилактику преступлений в отношении персонала, следует проводить целенаправленно, то есть конкретизировать объект профилактического воздействия и применяемые методы и способы индивидуальной профилактики. Одно из направлений этой работы - выявление и взятие на учет осужденных, от которых можно ожидать совершения преступлений, в том числе и нападений на сотрудников. Однако нельзя согласиться с мнением В.Н. Брызгалова, предлагающего всех лиц, ранее осуждавшихся за действия, дезорганизующие работу ИУ, сопротивление представителям администрации, участие в массовых беспорядках ставить на учет независимо от их последующего поведения в местах лишения свободы⁵¹. Во-первых, при таком подходе значительно возрастает количество профилактируемых, что может отразиться на качестве работы с ними. Во-вторых, часть осужденных за подобные преступления в процессе следствия, судебного разбирательства и отбывания наказания становится на путь исправ

ления и не совершает в дальнейшем правонарушений.

Как показывают результаты нашего исследования, 25 % преступлений против персонала ИУ совершаются осужденными из числа нарушителей режима. Поэтому на профилактический учет следует ставить в первую очередь осужденных данной категории, принимая при этом во внимание как молодой возраст нарушителей режима, длительность срока лишения свободы, совершение в прошлом насильственных преступлений, неоднократную судимость.

Одной из особенностей характеристики лиц, отбывающих лишение свободы, является наличие среди них значительного числа осужденных с психическими аномалиями. Исследовав насильственные преступления, совершенные такими лицами, Ц.А. Гoлумб пришел к выводу, что психические аномалии, входя в круг обстоятельств, способствующих совершению преступлений и являясь составной частью причинного комплекса преступного поведения, могут быть отнесены к его условиям⁵². Изучение приговоров по преступлениям осужденных в отношении работников ИУ показывает, что 70 % из них совершены лицами, страдающими различными психическими расстройствами. В предупреждении этих преступлений важное значение имеют своевременное выявление осужденных, страдающих психическими расстройствами, и постановка их на учет. Исправительное и медицинское воздействие на таких лиц должно оказываться в сочетании, исходя из состояния здоровья и степени опасности последних для окружающих.

В исправительных учреждениях случаются захваты осужденными сотрудников в качестве заложников. Нами установлено, что среди заложников из числа вольнонаемного состава 30 % составляют производственные работники, 19 - медицинские работники, 19 – работники торговли, 16 % - учителя. Доля женщин от числа лиц, захваченных в качестве заложников в ИУ, составляет 70 %.

Основные мероприятия по профилактике таких происшествий в мужских колониях заключаются в предоставлении женщинам рабочих мест за пределами охраняемых зон. Рабочие места женщин, вынужденных работать в зонах (магазин, медчасть), должны оборудоваться с учетом всех требований безопасности. Вместе с тем такие категории персонала, как учителя, медицинские работники из числа женщин остаются наиболее уязвимыми в плане их безопасности. Поэтому следует проводить постоянную работу по повышению их бдительности, по организации их трудовой деятельности совместно с работниками-мужчинами, усилению надзора за осужденными на этих объектах, оборудованию последних дополнительными инженерными и техническими средствами. В ИУ, в которых содержатся осужденные-мужчины, особое внимание необходимо уделять организации сопровождения женщин по территории учреждений.

При профилактике захватов сотрудников в качестве заложников следует иметь в виду, что нередко они становится жертвами нападений в результате личной беспечности и грубых нарушений установленного порядка несения службы или взаимоотношений с осужденными. Так, младшие инспектора чаще всего становятся заложниками из-за допущенных нарушений правил несения службы в ШИЗО и ПКТ. Немало случаев, когда сотрудники не проявляют должной бдительности во время несения службы, недостаточно физически подготовлены для пресечения посягательств осужденных.

Нападениям на сотрудников способствуют также недостаточная освещенность территории учреждения в темное время суток, несвоевременная очистка территории от посторонних предметов, строительных отходов. В ряде ИУ оборудование объектов и в первую очередь помещений ШИЗО и ПКТ не отвечает предъявляемым требованиям.

При совершении нападений на работников ИУ в 95 % случаев осужденные использовали в качестве орудий преступления различные предметы, в связи с чем наметилась тенденция к увеличению тяжести причиняемого вреда здоровью сотрудников. Это свидетельствует о невыполнении персоналом требований нормативных актов по контролю за использованием в производственном процессе заточного оборудования, о некачественном проведении обысков.

Основными средствами профилактики правонарушений являются: воспитание осужденных в духе строгого соблюдения законодательства, добросовестного отношения к труду и уважения правил общежития, обеспечение надежной изоляции осужденных и их размещение в точном соответствии с законом, проведение систематических обысков осужденных, осмотров территорий жилых и производственных зон, коммунально-бытовых и иных помещений.

Осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения личных дел, журналов учета нарушений режима, рапортов приема-сдачи дежурств, докладов начальников отрядов, других должностных лиц, данных отдела безопасности и оперативного аппарата, медицинской документации, цензуры корреспонденции. Индивидуальная профилактическая работа с осужденными, состоящими на профилактическом учете, должна осуществляться целенаправленно, планомерно и дифференцированно исходя из личности осужденного, характера и степени опасности совершенного правонарушения, других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воздействия.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет и снятия с него являются материалы, характеризующие их образ жизни и поведение, собранные начальниками отрядов совместно с сотрудниками оперативного отдела и отдела безопасности. Материалы, а также результаты работы с подучетными лицами рассматриваются комиссией во главе с начальником учреждения ежемесячно. На заседании комиссии разрешается присутствовать руководителям самодеятельных организаций осужденных, мнение которых учитывается.

Установочные данные на лиц, взятых на профилактический учет, их фотографии, данные о связях с другими осужденными заносятся на специальные планшеты в дежурной части колонии, которые оформляются и постоянно обновляются отделом безопасности. Аналогичные сведения формируются начальниками отрядов и производственных участков (цехов).

Лица, поставленные на профилактический учет, закрепляются приказом начальника учреждения за определенными сотрудниками. Спальные места в общежитиях таким осужденным предоставляются при входе в спальное помещение, рабочие места - в хорошо просматриваемых и контролируемых участках цехов. Вывод на работу подотчетных осужденных осуществляется только в первую смену, как правило, со сдельной оплатой труда и с ежедневным подведением итогов выполнения производственного задания. При хождении строем эти лица следуют в первых шеренгах. Во время перевода осужденного, состоящего на профилактическом учете, в другое учреждение сотрудник отдела безопасности приобщает к его личному делу справку-ориентировку.

В соответствии с Инструкцией о надзоре на профилактический учет берутся осужденные:

1) вынашивающие намерения совершить побег и ранее его совершавшие;

2) причисляющие себя к так называемой категории "воров в законе", а также лидеры и активные участники групп отрицательной направленности;

3) организующие и провоцирующие групповые эксцессы;

4) склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркотических веществ, сильно действующих медицинских препаратов, а также признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании;

5) систематически употребляющие спиртные напитки, а также признанные судом нуждающимися в лечении от алкоголизма;

6) занимающиеся поборами и притесняющие других осужденных;

7) организующие или активно участвующие в картежных либо других азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

8) склонные к гомосексуализму или лесбиянству;

9) имеющие психические растойства, связанные с возможностью причинения существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц;

10) отбывающие наказания за дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, а также за массовые беспорядки, вымогательство, участие в преступном сообществе.

Создание безопасных условий для сотрудников обусловливает осуществление постоянного надзора за осужденными. Из его определения, данного в Инструкции о надзоре, вытекает, во-первых, что надзор представляет собой определенную систему, включающую группировку сил и средств колонии, порядок их расположения. Эта система должна отвечать характеру и особенностям объекта, степени его оборудования инженерно-техническими средствами, наличием специальных средств, обеспечивать надежную изоляцию осужденных, установленный порядок и безопасность. В систему надзора входят: силы администрации учреждения, места (участки) их расположения, силы дежурных смен, посты (маршруты) несения службы младшими инспекторами отдела безопасности, специальные инженерно-технические и другие средства, используемые в надзоре за осужденными, резервы и личный состав подразделения специального назначения УИН.

Во-вторых, из определения надзора следует, что он осуществляется путем постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы. Основная его цель - исключение возможности совершения осужденными новых преступлений или других антиобщественных поступков.

В-третьих, правильно организованный надзор должен обеспечивать изоляцию, а также безопасность осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории ИУ.