Методичні рекомендації

Провадження в суді першої інстанції за КАСУ передбачає такі стадії та етапи:

1. Порушення адміністративної справи – розділ Ш, гл.1.

2. Підготовче провадження – розділ Ш, гл. 2.

3. Безпосередньо судовий розгляд справи – розділ Ш, гл.3:

3.1. Етап підготовчий- ст. 124-134.

3.2. Етап розгляду справи по суті – ст. 135-151.

3.3. Етап судових дебатів – ст. 152.

3.4. Етап ухвалення та проголошення рішення – ст. 153, 154, гл. 5, розділу Ш КАСУ.

Перше заняття присвячене проблемам порушення адміністративної справи у суді та підготовчому провадженню. Порушення адміністративної справи в адміністративному суді відбувається за умови одночасної наявності двох юридичних фактів: подання адміністративного позову та прийняття позову судом до провадження. Розкрити перше питання можна спираючись на ст.104-109 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАСУ).

Друге питання виходить із думки, що у разі залежності задоволення вимог позивача, викладених у позові, від певних фактів (подій або дій) адміністративним судом може бути прийнято рішення про забезпечення адміністративного позову. Вказане забезпечення на стадії підготовки адміністративної справи до судового розгляду здійснюється за ст.117, 118 КАСУ. Необхідно чітко розуміти що таке забезпечення позову. Забезпечення позову – це застосування судом, у провадженні якого знаходиться адміністративна справа, процесуально-правових заходів охорони матеріально-правових інтересів позивача, які гарантують виконання прийнятого на його користь рішення, постановленого у зв”язу із поданим позовом.

Підготовка справи до судового розгляду – це сукупність однорідних процесуальних дій адміністративного суду, спрямованих на врегулювання спору до судового розгляду справи; забезпечення швидкого, своєчасного, об”єктивного та повного вирішення публічно-правового спору по суті. Базовими є ст. 110-121 КАСУ.

Четверте питання конкретизує третє і базується на ст.111 КАСУ. За результатами проведення підготовчого провадження у підсумку адміністративний суд постановляє дону з таких ухвал:

- про залишення позовної заяви без розгляду (ст. 155 КАСУ);

- про зупинення провадження у справі (ст. 156 КАСУ);

- про закриття провадження у справі (ст. 157 КАСУ);

- про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду (ст.121 КАСУ).

Друге заняття присячене стадії судового розгляду адміністративної справи. У першому питанні слід виділити типові ознаки, які характеризують судовий розгляд адміністративної справи. Необхідно зупинитися також на загальних правилах здійснення цієї стадії:строки, місце розгляду, учасники розгляду адміністративної справи, повноваження судді, гласність і відкритість судового засідання.

У другому питанні детально розглядаються етапи судового розгляду справи (див. вище), спираючись на КАСУ.

Процесуальні перешкоди судового розгляду адміністративної справи включають:

-відкладення розгляду справи або оголошення перерви в його розгляді (ст. 150, 128 КАСУ);

- залишення позовної заяви без розгляду (ст. 155 КАСУ);

- зупинення провадження у справі (ст.156 КАСУ);

- закриття провадження у справі (ст. 157 КАСУ). Їх необхідно детально розглянути.

У тртьому заняґтті перше питання базується на знанні визначення поняття “судове рішення ”. Це правозастосовчий акт, постановлений іменем України, оформлений у вигляді процессуального документа, яким владно підтверджується наявність чи відсутність спірного правовідношення, внаслідок якого воноперетворюється у безспірне на основі встановлених у судовому засіданні фактичних обставин справи. Судові рішення викладаються у формі постанов і ухвал. Необхідно чітко сформулювати спільні і відмінні їх риси. Також слід розкрити суть вимог до судових рішень: законність, обгрунтованість, повнота, безумовність, ясність, точність, дотримання процесуальної форми.

Друге, третє та четверте питання спираються на гл. 6 розділу 3 КАСУ. Так, у ст. 171-176, 180-183 виділено особливості провадження 10 категорій адміністративних справ. Їх необхідно детально опрацювати.