Виды референдумов:

По предмету проведения

	конституционный	на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки
	законодательный	на всенародное голосование выносится проект закона или действующий закон
	консультативный	проводится с целью выявления общественного мнения по принципиальному вопросу государственной жизни

Акты, принятые конституционным или законодательным референдумом, получают наивысшую юридическую силу, не требуют утверждения другими субъектами и могут быть пересмотрены только в результате аналогичного референдума. Результаты консультативного референдума не являются обязательными, имеют совещательный характер, рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами.

По степени обязательности

	обязательный	предметом референдума являются вопросы, отнесенные Конституцией к исключительному решению в результате всенародного опроса (например, при изменении конституции)
	факультативный	проводится с целью выявления общественного мнения по конкретному вопросу, интересующему определенную часть населения региона; проведение референдума зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса

По территории

	общенациональный	проводится в масштабах всей страны, его результаты действуют на территории всего государства
	местный	проводится в границах отдельных субъектов федерации (в федеративном государстве) или административно-территориальных единицах (в унитарном и федеративном государствах) с целью решения вопросов местного значения, его результаты действуют в пределах определенной территориальной единицы
	факультативный	проводится с целью выявления общественного мнения по конкретному вопросу, интересующему определенную часть населения региона

§ 22. Понятие правового государства. Гражданское общество. Социальное государство

1. Содержание и история появления термина «правовое государство»

2. Основные признаки правового государства

3. Понятие и черты гражданского общества

4. Понятие, характеристика и черты социального государства

5. Связь правового и социального государства

Правовое государство – государство, основанное на верховенстве права, которое призвано обеспечить защиту прав и свобод каждого человека и гражданского общества в целом.

Понятие «правовое государство» возникло в 19 веке, хотя истоки его следует искать в древности. Уже известные мыслители античности (Платон, Аристотель и др.) обращались к поискам принципов, форм и конструкций согласованного взаимодействия власти и права. Античными авторами был выработан ряд положений о правовом государстве:

• о власти закона как сочетании силы и права (Аристотель, Салон);

• о различии правильных и неправильных форм правления (Сократ, Платон);

• о различии естественного и позитивного права и их соотношении (Аристотель, Демокрит);

• о равенстве людей по естественному праву (римские юристы, стоики);

• о праве как мериле справедливости, регулирующем нормы общения (софисты, Цицерон и др.);

• о государстве как правовом объединении людей (Цицерон);

• о сферах частного и публичного права, о юридическом лице, субъекте права (римские юристы).

Символическим выражением представлений о государственной власти, признающей право, т.е. о справедливой государственной власти, стал образ богини правосудия с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия. Он олицетворяет единение силы и права: охраняемый богиней правопорядок в равной мере обязателен для всех. Образ правосудия выражает смысл и идею не только справедливого суда как специального органа, но и идею справедливой, правовой, государственной власти.

На протяжении истории смысл и содержание идеи о правовом государстве у разных мыслителей, политических и общественных деятелей значительно различались. В то время как одних идея такого государства связывалась с частной собственностью, эксплуатацией чужого труда и привилегированным положением в обществе определенных классов и слоев, другие понимали ее совершенно по-иному. Например, Т. Мор еще в 16 в. констатировал, что в условиях частной собственности невозможно говорить ни о справедливости, ни об общественном благосостоянии, ни о «совершенном государственном управлении». В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее значение в работах исследователей приобретают проблемы разделения функций власти, правовой организации властных отношений, соотношение политических сил, исключающее монополизацию власти в руках одного органа, лица или союза. Утверждаются идеи свободы личности, господства права в частных и публичных отношениях. Дж. Локк в Англии (17 в.) выступил с обоснованием доктрины «законности сопротивления всяким незаконным проявлениям власти». Ш. Монтескье во Франции (18 в.) заявлял, что для предотвращения злоупотребления властью необходим такой порядок, где власти могли бы взаимно себя сдерживать. Философскую основу современной теории правового государства заложил немецкий философ Иммануил Кант, в учении которого центральное место занимает человек как член общества и как личность. Хотя словосочетание «правовое государство» в его трудах не употреблялось, (оно звучит у него как «правовое государственное устройство») Кант настаивал на согласовании действий государства с правом, подчинении его правовым законам. Впервые термин «правовое государство» был употреблен немецкими учеными К.Т. Велькером (1813), И.Х. Фрайхер фон Аретином (1824). Создание юридически завершенного понятия «правовое государство» связывают с именем Р. Моля, который ввел его в общий государственно-правовой и политический обиход. В 1829 году он дал определение правового государства как конституционного государства, которое должно основываться на закреплении в конституции прав и свобод граждан, на обеспечении судебной защиты личности.

Итак, исторически правовое государство – это конституционное государство. Оно возникает как реакция на абсолютную монархию, как требование ограничения деятельности центральных государственных органов соответствующими общими правовыми актами, сформулированными представительными органами.

Теория правового государства охватила страны Западной Европы, Северной Америки, развиваясь и обогащаясь на протяжении десятилетий. Доминирующей становится идея о том, что в правовом государстве отношения между людьми и государством регулируются нормами, устанавливающими порядок и исключающими безвластие и применение насилия. Это означает, что подданные, которые раньше имели только обязанности, превращаются в граждан, наделенных, помимо обязанностей, определенными, установленными законом правами. Основной целью правового государства считается обеспечение свободы граждан, свободы инициативы, предпринимательства и развития личности соответственно принципу «разрешено все, что не запрещено законом».

В 20 веке, особенно после второй мировой войны, теория правового государства приобрела новые черты. Она прошла через период господства нацистского варианта теории «правового государства» в фашистской Германии, через этап непринятия в СССР идеи правового государства с ее (идеи) наработанными в дореволюционное время ценностными элементами - признаками: верховенство права, разделение властей, неприкосновенность личности, гарантии прав и свобод человека и др.

Показательно, что в конституциях ряда стран (США, Франции, Швейцарии и др.) отсутствуют статьи, указывающие, что данная страна является правовой. Однако правовая сущность государства раскрывается через закрепленные в статьях Основного закона признаки правового государства: охрана и защита прав человека, подчиненность власти закону, разделение властей и другие.

В 80-х годах 20 века идея создания правового государства актуализировалась в странах бывшего «социалистического лагеря» как реакция на тоталитарный режим, административно-командные методы властвования, нарушение прав человека. Отечественная наука приняла формулу «правовое государство» в результате «перестройки», провозглашенной в 1985 году. Украина, став самостоятельным независимым государством, определила ориентацию своего развития – построение демократического социального правового государства.