§ 19. Общая характеристика трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной

1. Понятие законодательной власти

2. Парламент и история его появления

3. Понятие законодательного процесса, законодательной инициативы

4. Функции законодательной власти и функции парламента

5. Понятие правительства, виды правительств

6. Функции правительства

7. Понятие судебной власти и правосудия

8. Функции судебной власти

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям в парламенте государственная власть, обладающая исключительным правом принимать законы.

Парламент (англ. parliament от фр. parley – говорить) – родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. Впервые парламент был образован в 1265 г. в Англии как орган сословного представительства– в результате отстранения от власти короля решение важнейших государственных дел было поручено съезду представителей всего свободного населения страны. Реальное значение парламент приобрел после буржуазных революций в Европе в 17 – 18 веках.

В разных странах парламент может иметь различные названия: Верховная Рада (Украина), Государственная Дума (Россия), Конгресс (США и большинство стран Латинской Америки), Сейм (Польша), Фолькетинг, Альтинг и др. Различают однопалатные и двухпалатные структуры парламента. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты образуются всегда путем прямых выборов, верхние палаты формируются путем прямых (США, Италия) или непрямых (косвенных, многоступенчатых) выборов (Индия, Франция), часть их членов может занимать места в порядке наследования или назначения (Великобритания, Канада). В палатах создаются комитеты или комиссии для предварительного рассмотрения законопроектов и других вопросов. В большинстве демократических стран сессии парламента длятся круглый год (с каникулами), а депутаты получают вознаграждение, то есть, являются профессиональными парламентариями. В странах, где предусмотрена парламентская ответственность правительства, они формируют правительство и контролируют его деятельность. В некоторых странах (Чехия, Эстония, Турция) в функции парламента входит избрание путем специальной процедуры президента республики.

В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами и т. п.), но также и непосредственно избирательным корпусом (политически дееспособными гражданами) путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти – в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования

Законодательная власть – в соответствии с теорией разделения власти одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по созданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Законодательный процесс – порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании.

Название ветви власти «законодательная» не означает, что, кроме основной законодательной деятельности (законодательная функция), представительные органы не выполняют никакой другой деятельности. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, которая реализуется в праве парламента ежегодно утверждать бюджет страны. Имеется учредительная функция, которая осуществляется через участие парламента в формировании высших исполнительных и судебных органов. Показателем проявления «сдержек и противовесов» служит контроль, осуществляемый законодательным органом за работой правительства, других должностных лиц исполнительной власти (контрольная функция). Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат мощными стимулами парламентского контроля. Однако ведущей особенностью организации и деятельности парламента является его представительский характер. Парламент можно назвать властью прямого общенародного представительства.

Таким образом, следует выделить такие функции парламента:

1. представительная;

2. законодательная;

3. финансовая;

4. учредительная;

5. контрольная.

Исполнительная власть – власть, обладающая правом непосредственного управления государством. Носителем этой власти в масштабах всей страны является правительство. Правительство – это высший коллегиальный исполнительный орган государства.

Название правительства устанавливается конституцией и законодательством. Чаще всего правительство имеет официальное название – Советы или Кабинеты министров. Например, в Швейцарии – это Федеральный Совет, в Италии – Совет Министров, в Японии – Кабинет. Возглавляет правительство глава. Как правило, это премьер-министр (например, во Франции), или – председатель Совета Министров (Италия), канцлер (ФРГ), государственный министр (Норвегия). В президентских республиках (США), где эта должность отсутствует, главой правительства является непосредственно президент. Вместе с главой правительства в его состав входят заместитель (вице-премьер), министры, возглавляющие отдельные министерства. Правительство может быть:

• беспартийным,

• однопартийным,

• коалиционным.

Порядок формирования правительства зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном правительстве – одним из лидеров партии), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией), правительство формируется президентом, при чем, каждый из назначенных им членов правительства в ряде стран должен быть утвержден парламентом (Беларусь, Кыргызстан). Члены правительства (министры, министры без портфеля, государственные секретари и др.) руководят конкретными центральными ведомствами государственного управления. В парламентарных странах они обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских и, как правило, в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В парламентарных государствах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном парламенте – перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (например, при расколе правительственной коалиции) правительство обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, который заканчивается формированием нового правительства и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительство входящих в состав федерации государственных образований (штатов, провинций и т.п.). Правительство может действовать либо в полном составе, либо глава правительства создает более узкую коллегию (кабинет – в Великобритании, Индии и других странах). Правительство может создавать из своего состава вспомогательные правительственные комитеты. Решения правительства либо носят характер политических директив, либо оформляются в виде нормативных актов или законопроектов (обычно разрабатываются отдельными министерствами), которые затем вносятся в парламент.

Правительство обеспечивает исполнение законов и иных актов законодательной власти, ответственно перед ней, подконтрольно и подотчетно ей. Однако исполнительная власть не исчерпывается одним только «исполнением законов». Она призвана отрабатывать пути и способы реализации законов, занимается текущим управлением, осуществляет распорядительную деятельность. В этих целях по всем вопросам своей компетенции правительство издает нормативно-правовые акты (указы, распоряжения и др.), которые имеют подзаконный характер.

Таким образом, назначение органов исполнительной власти – управление, включающее:

1. исполнительную деятельность – осуществление тех решений, которые приняты органами законодательной власти;

2. распорядительную деятельность – осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.

Исполнительная власть действует непрерывно и везде на территории государства (в отличие от законодательной и судебной), опирается на людские, материальные и иные ресурсы, осуществляется чиновниками, армией, администрацией и т.п. это создает основ для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь важны действенные механизмы «сдержек и противовесов» как со стороны законодательной (через развитое законодательство контроль), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Судебная власть – независимая власть, которая охраняет право, выступает арбитром в споре о праве, отправляет правосудие.

С позиций реализации права правосудие и судебная власть – понятия не тождественные. Правосудие – форма защиты права судебной властью, где решение суда есть акт правосудия по защите нарушенного или оспариваемого права. Эффективность деятельности судов имеет три слагаемых: быстрота и оперативность разрешения споров, обоснованность и законность решений, обеспечение их исполнения.

Судебная власть осуществляется единолично судьей (при рассмотрении мелких правонарушений) или судебной коллегией в форме судебной процедуры. Пределы действия судебной власти ограничены нормами, регламентирующими право на обращение в суд, а также принципами права.

Свои функции суд призван осуществлять, руководствуясь только законом, правом. Он не должен зависеть от субъективного влияния законодательной или представительной властей.

В странах общего прав (Англия, США, Канада, Австралия), где признан судебный прецедент в качестве ведущего источника права, суды участвуют в правотворчестве.

Роль судебной власти состоит в сдерживании двух других ветвей власти в рамках права и конституционной законности путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля над ними.

Таким образом, основные функции судебной власти:

1. охранительная (охрана прав);

2. функция правосудия (защита, восстановление прав);

3. контрольно-надзорная (контроль над другими ветвями власти).