§ 18. Принцип разделения властей, сущность и содержание

1. Понятие теории разделения властей

2. История принципа разделения властей

3. Юридическое проявление единства и гармоничности власти

4. Содержание принципа разделения властей

5. Импичмент

6. Сущность принципа разделения властей

Теория разделения властей – это политико-правовая доктрина, согласно которой государственная власть понимается не как единое целое, а как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную имеет давнюю историю и традиционно связывается с именем французского ученого Ш.Л. Монтескье (1689 – 1755). Особенность его взглядов на «три власти» состоит в том, что каждая из них объявлялась самостоятельной и независимой. Тем самым исключалась узурпация власти каким-либо лицом или отдельным органом государства. Уже в подходе к принципу разделения властей Монтескье содержались начала сдерживания их друг другом. Учение о разделении властей, связанное с теорией естественного права, исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом. Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 года, где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через так называемую «систему сдержек и противовесов». Менее последовательно принцип разделения властей проведен в парламентарных государствах, так как в них парламенту принадлежит формально верховенство над органами исполнительной власти.

Власть в демократическом государстве в виде ее трех ветвей является политической формой выражения власти народа. Будучи «разделенной», власть в государстве должна оставаться целостной, единой, ибо речь идет о разделении не власти, а функций осуществления этой власти. И не только о разделении, но и о взаимодействии данных функций.

Юридическое проявление единства и гармоничности власти состоит в том, что:

• Органы государственной власти в совокупности обладают компетенцией, необходимой для осуществления функций и выполнения задач государства;

• Различные органы государства не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения.

Разделение властей – один из основополагающих принципов конституционализма, признак правового государства.

Содержание принципа сводится к следующему:

1. единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную власти; (наряду с которыми иногда выделяют также учредительную, избирательную и контрольную);

2. каждая из видов властей воплощается в деятельности определенных государственных органов;

3. законодательный орган, исполнительные и судебные органы имеют четко определенные функции, полномочия и компетенцию и не должны подменять друг друга; исключена возможность изменения компетенции органов государства внеконституционным путем;

4. действует механизм взаимоконтроля ветвей власти, система сдержек и противовесов; каждая ветвь власти не только выполняет свои полномочия, но и внимательно «следит», а в случае необходимости имеет в своем арсенале способы сдерживания других ветвей власти при попытке отклонения их от выполнения своих функций или узурпации чьих-то полномочий.

Импичмент (англ. impeachment – осуждение, обвинение) – особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства в ряде зарубежных стран. Наказание не может идти дальше отрешения от должности, однако, как правило, оговаривается, что должностное лицо, отстраненное от должности в порядке импичмента, в дальнейшем может быть судимо обычным судом и подвергнуто уголовному наказанию в соответствии с совершенным им деянием. В некоторых государствах с республиканской формой правления импичмент предусматривается для главы государства – президента – на случай совершения им государственной измены или покушения на конституцию.

Сущностью принципа разделения властей является стремление избежать централизации власти в одних руках, злоупотребления ею, в том числе ее узурпации.