§ 17. Понятие государственного механизма. Государственные органы

1. Понятие государственного механизма

2. Понятие государственного аппарата в узком и широком смысле

3. Особенности государственных предприятий и учреждений в структуре государственного механизма

4. Понятие и черты государственного органа

5. Виды государственных органов

6. Принципы деятельности государственных органов

Государственный механизм – это совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти.

По своему объему и содержанию понятие государственного механизма шире понятия государственного аппарата.

Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется непосредственная практическая работа по управлению обществом, выполнению задач и функций государства.

Аппарат государства в узком смысле – собственно управленческий аппарат или аппарат исполнительной власти, который состоит из чиновников и возглавляется исполнительными высшими органами.

Аппарат государства в широком смысле – это, наряду с собственно управленческим аппаратом включает главу государства, парламент, местные органы управления, вооруженные силы, милицию (полицию) и др.

Государственный аппарат обеспечивает реализацию функций государства благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми руководит.

Государственные предприятия и _{государственные учреждения осуществляют функции государства в сфере производственной деятельности, связанной с созданием материальных ценностей (государственные предприятия) и нематериальных ценностей (государственные учреждения).}

_{Госпредприятия и государственные учреждения, в отличии от госаппарата, имеют следующие признаки:}

• _{не имеют государственно-властных полномочий}

• _{имеют специфическую организационную структуру, включающую организованные государством трудовые коллективы рабочих и служащих во главе с соответствующим руководством, действующим на основе единоначалия и в рамках переданных ей полномочий}

• _{непосредственно создают материальные и духовные блага}

• _{руководствуются в своей деятельности собственным уставом в соответствии с законом.}

Орган государства – часть государственного аппарата – группа лиц или одно лицо, обладающая юридически определенной государственно-властной компетенцией для выполнения задач и функций государства.

Каждый государственный орган наделяется определенной компетенцией и опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Черты государственного органа:

1. создается по воле государства и действует от имени государства

2. юридически закрепляется организация, статус, виды и формы деятельности, порядок взаимодействия с другими органами и организациями

3. наделяется полномочиями государственно-властного характера (издание нормативных актов, правоприменение, правоохрана)

4. финансируется из государственного бюджета

5. состоит из государственных служащих

6. имеет организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, систему служебной отчетности и дисциплины.

В правовом государстве государственные органы действуют в пределах своих полномочий, руководствуясь принципом «дозволено только то, что прямо предусмотрено законом».

Виды государственных органов:

По способу образования:	выборные
	назначаемые
	наследуемые
По территории действия:	общие
	субъектов федерации
	местные
По содержанию деятельности:	законодательные
	исполнительные
	правоохранительные
	судебные
	контрольно-надзорные
По времени функционирования:	постоянные
	временные
По составу:	коллегиальные
	единоличные
По характеру компетенции:	органы общей компетенции
	органы специальной компетенции

Принципы деятельности государственных органов:

• Территориальность - каждый орган государственного аппарата действует в рамках определённой территории.

• Иерархичность - органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации.

• Централизм и децентрализм - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, то есть, решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять.

• Выборность и назначаемость - в некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату.

• Коллегиальность и единоличие - в этом принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало.

• Гласность и тайна - безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись.

• Законность - которая выражается в организации и деятельности органов государства: а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона.

• Принцип разделения властей.