1. Обращение с ядерным топливом.

2. Основные операции с ядерным топливом.

3. Хранение свежего ядерного топлива.

4. Хранение отработавшего ядерного топлива.

5. Хранение отработавшего ЯТ в жидкой среде.

6. Сухое хранение отработавшего ЯТ

7. Изоляция радиоактивных отходов.

8. Захоронение отходов низкого уровня активности.

9. Подземное захоронение жидких РАО.

10. Захоронение отходов высокого уровня активности и отработанного топлива.

11. Тепловой режим долговременного хранения РАО.

8. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами

7.1. Нормативно-правовое обеспечение

Обращение с отходами – одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой – в необходимости кондиционирования и локализации.

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления:

• отходы газообразные,

• жидкие и твердые;

• опасные отходы,

• радиоактивные отходы.

Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Включение в сферу правового регулирования пришедшей в негодность продукции, к примеру, медикаментов, продовольствия, вполне обоснованно, так как в ней содержатся экологически опасные компоненты, что обосновывает необходимость их корректного удаления.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Обращение с радиоактивными отходами (РАО) характеризуется особой опасностью свойств РАО, повышенной ответственностью всех участников отношений при обращении с РАО, наличием специальных требований к субъектам данных отношений, капиталоемкостью и наукоемкостью операций по обращению с РАО, необходимостью постоянного развития уровня используемых технических средств и технологий, ограниченностью ресурсов (радиоактивных материалов и мест для утилизации и захоронения), проведением обязательных экологических экспертиз. Поэтому система обращения с РАО требует четкого правового регулирования, способного надлежаще обеспечить безопасное обращение с ними и гарантировать соблюдение экологических прав граждан и интересов государства.

Необходимым условием для этого является усиление государственного контроля в сфере обращения с РАО, обеспечение защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; усиление юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере обращения с РАО, принятие превентивных мер по недопущению загрязнения окружающей среды и обеспечению возмещения фактически причиненного ущерба.

Существующее законодательство регулирует общественные отношения по безопасному обращению с РАО, рациональному использованию радиоактивных материалов и охране окружающей среды и населения от вредного воздействия РАО.

Необходимо отметить различия, устанавливаемые между отходами и радиоактивными отходами. Если в области обращения с отходами допускается установление каких-то правил нормативными актами субъектов хозяйственной деятельности, то в области правового регулирования обращения с радиоактивными отходами, в связи с их особой опасностью не только для населения, но и для государства в целом, устанавливается исключительное правовое регулирование государства. Деятельность по обращению с ними подлежит обязательному лицензированию. Порядок лицензирования определяет Правительство.

Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

Государственная политика в области обращения с отходами основывается на принципах:

• охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

• научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

• использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

• комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

• использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

• доступа в соответствии с законодательством к информации в области обращения с отходами;

• участия в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.

Система источников, регулирующих отношения по обращению с РАО, включает международные конвенции и договоры, ратифицированные Верховной радой Украины, Законы Украины, указы Президента Украины, постановления Правительства, а также нормативно-технические и ведомственные акты.

Законодательная база в сфере обращения с РАО, сформированная на государственном уровне, закреплена в Законах Украины:

-"Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности ", от. 08.02.1995 г. Он устанавливает приоритет безопасности человека и окружающей природной среды, определяет права и обязанности граждан в сфере использования ядерной энергии, регулирует деятельность, связанную с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения, устанавливает также правовые основы международных обязательств Украины относительно использования ядерной энергии.

- "Об обращении с радиоактивными отходами ", от 30.06.1995 г. направлен на обеспечение защиты человека и окружающей природной среды от вредного влияния радиоактивных отходов на современном этапе и в будущем. Закон распространяется на все виды деятельности с радиоактивными отходами.

- "О защите человека от влияния ионизирующего излучения", от 14.01.1998г. Закон направлен на обеспечение защиты жизни, здоровья и имущества человека от негативного влияния ионизирующего излучения, которое оказано практической деятельностью человека, а также в случаях радиационных аварий, путем выполнения предохранительных и спасательных мероприятий и возмещения вреда.

-"Об общегосударственной целевой экологической программе обращения с радиоактивными отходами ", от 17.09.2008 г. Программа обращения с радиоактивными отходами разработана на период до 2017 года. Главной целью программы является определение основных направлений деятельности и обеспечение требований безопасности на всех стадиях обращения с радиоактивными отходами, с учетом принципов обращения с РАО, которые сформулированы МАГАТЭ в документе „Принципы обращения с радиоактивными отходами". Выполнение программы направлено на достижение высокого уровня ядерной и радиационной безопасности, создание необходимых элементов инфраструктуры для обращения с отходами. Для обеспечения реализации задач и мероприятий программы в 2009 году создан механизм накопления средств в Государственном фонде обращения с РАО по принципу — «загрязнитель платит». В соответствии с принятым нормативно-правовым актом все предприятия и организации, в результате деятельности которых на территории Украины образовываются или могут образовываться радиоактивные отходы, платят соответствующие взносы в фонд и получают гарантии того, что государство безопасно обеспечит дальнейшее обращение с РАО, в том числе и их захоронение.

Общегосударственной программой предусмотрены два способа предварительной обработки и кондиционирования радиоактивных отходов:

- на площадках предприятий, в результате деятельности которых они образовываются (для больших объемов РАО АЭС Украины);

- на установках региональных специализированных предприятий, предназначенных для обращения с РАО неядерного сектора.

Принятию закона "Об общегосударственной целевой экологической программы обращения с радиоактивными отходами " предшествовало Распоряжение Кабинета Министров Украины от 1 августа 2007 г, которым была утверждена концепция общегосударственной целевой экологической программы обращения с радиоактивными отходами (РАО). Согласно ему, целью программы является создание единой централизованной системы обращения с радиоактивными отходами. Концепция предусматривет создание централизованной системы переработки и погребения радиоактивных отходов, с предшествующей переработкой (кондиционированием) на площадках АЭС, как самую приемлемую систему обращения с РАО.

Концепция предполагает разработку и внедрение системы управления качеством на всех стадиях обращения с РАО, совершенствование системы обращения с РАО на АЭС, техническое переоснащение и перепрофилирования спецкомбинатов государственной корпорации «Радон», включая расширение их контейнерного парка, введение в эксплуатацию первой и второй очереди комплекса «Вектор», проектирование комплекса газо-фторидной переработки высокоактивных РАО, проведение разведывательных работ относительно выявления площадок геологических хранилищ, пригодных для хранения высокоактивных и долгоживущих РАО.

В 2009 году распоряжением Кабинета Министров Украины одобрено «Стратегию обращения с радиоактивными отходами в Украине». Стратегия рассчитана на 50 лет. Целью «Стратегии…» является создание системы безопасного обращения, включая захоронение уже накопленных РАО.

На 1-м этапе (8 лет) планируется создание национальной организации по обращению с РАО, изъятие РАО из хранилищ АЭС, создание контейнерного парка, строительство и ввод в эксплуатацию хранилищ для захоронения короткоживущих низко- и среднеактивных отходов и хранения высокоактивных и долгоживущих низко- и среднеактивных отходов.

На 2-м этапе (30 лет) предусматривается захоронение всех короткоживущих низко- и среднеактивных отходов, строительство и ввод в эксплуатацию хранилища для захоронения высокоактивных и долгоживущих низко- и среднеактивных отходов, разработка технологий по изъятию РАО с объекта «Укрытие».

На 3-м этапе – завершение захоронения отходов с ЧАЭС и объекта «Укрытие».

Предусмотрена глубокая переработка РАО на площадках АЭС, перепрофилирование межобластных спецкомбинатов в пункты сбора, кондиционирования и контейнерного хранения РАО с дальнейшей их передачей в централизованные хранилища, создание сертифицированного парка контейнеров и мощностей по их производству и др.

Наиболее мощными производителями ядерных отходов являются атомные электростанции (95% их образования в стране). Производство миллиарда киловатт-часов электроэнергии сопровождается появлением, соответственно, 27 и 35 кубометров твердых и жидких РАО.

Прогнозируется объем финансирования мероприятий в 35,8 млрд.грн., из которых на первый этап выделено 4,9 млрд. Финансирование осуществляется за счет госбюджета, Госфонда обращения с РАО, производителей РАО, международных организаций, добровольных взносов.

В деятельности по обращению с РАО и отработанным ядерным топливом Украина руководствуется международными договорами, участницей которых является. В частности, в январе 1999 года Украина подписала в МАГАТЭ Объединенную конвенцию «О безопасности обращения с радиоактивными отходами и о безопасности обращения с отработавшим топливом». В 2005 году Верховная рада ратифицировала Объединенную конвенцию, участниками которой являются 34 государства, в 21 из которых эксплуатируются атомные станции. В частности, конвенцию ратифицировали Великобритания, Германия, Испания, США, Франция, Япония и др. Этот международный договор определяет обязательства сторон в обеспечении безопасности обращения с отработавшим топливом, которое образовано в результате эксплуатации ядерных установок, используемых в мирных целях. Также определяются обязательства по обеспечению безопасности обращения с радиоактивными отходами, когда они образуются в результате гражданской деятельности. Стороны, согласно конвенции, должны принимать меры для минимизации образования радиоактивных отходов.

Указом Президента Украины от 5 декабря 2000 года был создан центральный орган исполнительной власти по вопросам регулирования безопасности использования ядерной энергии и радиационной безопасности в Украине - Государственный комитет ядерного регулирования Украины (в дальнейшем - Госатомрегулирование). Основными функциями его в сфере регулирования безопасности использования ядерной энергии являются:

- определение критериев, требований и условий относительно безопасности во время использования ядерной энергии (нормирование);

- выдача разрешений и лицензий на проведение деятельности в указанной сфере (лицензирование);

- осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности, и обращения с РАО (надзор);

- использование предусмотренных законодательством санкций в случае нарушений (принуждение).

На основе единой системы требований по реализации государственной политики в области обращения с отходами принято Постановление Главного государственного санитарного врача Украины от 01.12.97 № 62 "О введении в действие Государственных гигиенических нормативов" Нормы радиационной безопасности Украины "(НРБУ-97). НРБУ-97 разработаны в соответствии с основными положениями Конституции и Законов Украины. Нормы радиационной безопасности Украины (НРБК-97) являются системой принципов, критериев, нормативов и правил, выполнение которых есть обязательная норма политики государства в вопросах обеспечения противорадиационной защиты человека и радиационной безопасности.

Действие документа распространяется на все виды ионизирующего излучения в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников, излучение в результате радиационной аварии, при медицинском облучении, излучение от природных источников. Требования по обеспечению радиационной безопасности сформулированы для каждого вида облучения и имеют свои особенности. Суммарная доза от всех видов облучения используется для оценки радиационной обстановки и ожидаемых медицинских последствий, а также для обоснования защитных мероприятий и оценки их эффективности.

Продолжение работы по совершенствованию национального ядерного законодательства, системы стандартов, норм и правил в сфере использования ядерной энергии получило в Постановлении Главного государственного санитарного врача Украины от 12.07.2000 № 116 "Об утверждении значений гигиенических нормативов" Норм радиационной безопасности Украины (дополнение: Радиационная защита от источников потенциального облучения ", НРБУ-97/Д-2000). Этот документ дополняет и расширяет сферу действия “Норм радиационной безопасности Украины” (НРБУ-97), вовлекая в систему радиационно-гигиенического регламентирования источники потенциального облучения. Таким образом, сохраняется преемственность и общая логическая структура гигиенического нормирования в области радиационной гигиены. В соответствии с этим устанавливается и полное название документа: “Нормы радиационной безопасности Украины; дополнение: “Радиационная защита от источников потенциального облучения” (“НРБУ-97/Д-2000”). С момента его утверждения Министерством здравоохранения Украины на НРБУ-97/Д-2000 распространяются все предусмотренные для НРБУ-97 условия применения:

• правовой статус документа;

• область применения;

• терминология;

• обязательность выполнения всеми физическими и юридическими (независимо от формы собственности) лицами, действующими на территории Украины;

• нераспространение положений документа на ситуации облучения от природного радиационного фона, а также облучения в условиях полного освобождения практической деятельности (источников ионизирующих излучений) из сферы санитарного надзора.

В НРБУ-97/Д-2000 сконцентрированы новейшие достижения, накопленные мировым сообществом в области радиационной защиты от потенциального облучения (и, в частности, при обращении с радиоактивными отходами), обобщенные в Директивах Евратома, в материалах МАГАТЭ и НКРЗ США.

В документе введены новые положения о концепции потенциального облучения; четырех группах источников потенциального облучения; системе регламентов, включающих референтные уровни доз и рисков потенциального облучения, а также референтные вероятности критических событий; классификации радиоактивных отходов, соответствующей требованиям Закона Украины “Об обращении с радиоактивными отходами”, от 30.06.1995 г.

НРБУ-97/Д-2000 вводит новое понимание облучения персонала и населения в условиях практической деятельности, подразделяя его на две категории: текущее и потенциальное.

В качестве меры вреда для здоровья человека, оказавшегося в сфере воздействия облучения, НРБУ-97/Д-2000 вводит подлежащую ограничению величину обобщенного риска (“риск”). Величина такого риска определяется произведением двух величин: вероятности облучения в единицу времени (год) и вероятности реализации радиологических (стохастических, детерминированных, острых клинических) последствий для здоровья лиц, которые могут стать объектами этого облучения.

Следующий законодательный инструмент, относящиеся к обеспечению безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и, в частности, с РАО являются государственные санитарные нормы и правила «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности Украины» утвержденные приказом Министерства здравоохранения Украины от 02.02.2005 г. Действие этих Правил распространяется на все виды производственной деятельности, а также на все ситуации вмешательства, в условиях которых осуществляется, или может осуществляться облучение человека на производстве и\или в быту какими-либо источниками природного и\или искусственного происхождения.