10.4. Контроль качества продукции, работ и услуг.

Решение проблемы качества продукции, работ и услуг является одним из факторов достижения успехов социально-экономического характера.

Об этом свидетельствует опыт промышленно-развитых стран, сумевших наладить систему исполнения требований к производимой продукции, и что предстоит сделать России, застрявшей пока на пути к цивилизованному рынку.

Качество всегда выступало наиболее объективным и обобщенным показателем научного, технического, экономического и социального прогресса. Сегодня это еще и показатель конкурентоспособности продукции, критерий ее соответствия лучшим мировым стандартам.

Считается, что наиболее эффективным способом обеспечения качества производимой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг является применение различных механизмов управления, образующих систему технического регулирования. Ведущее место в этой системе должно отводиться государственному воздействию на сферы производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, поскольку саморегуляция отношений в указанных областях деятельности мало эффективна.

В нашей стране накоплен значительный опыт государственного управления качеством.

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.

Закон не является первым в системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере управления качеством. Его прямыми предшественниками являются Законы РФ от 10 июня 1993 года "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг", которые с 1 июля 2003 года утрачивают силу.

Закон регулирует три группы отношений, которые складываются в сфере разработки, применения и соблюдения требований к продукции, работам и услугам.

Первую группу составляют отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и использовании обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Вторую группу образуют отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Третья группа включает отношения, возникающие при оценке соответствия.

Действие Закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

В Законе под техническим регулированием понимается, прежде всего, правовое регулирование, т.е. процесс воздействия государства на отдельные группы общественных отношений при помощи норм права.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами технического регулирования, которые закреплены в ст.3 Закона. В их числе законодатель, в частности, называет:

- применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенности сделок;

- недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со ст.13 Закона к документам в области стандартизации, используемым на территории России, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, образуют национальную систему стандартизации.

Национальные стандарты разрабатываются исключительно по правилам, установленным ст.16 Закона и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе, равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Закон предусматривает, что подтверждение соответствия в форме декларирования постепенно заменит обязательную сертификацию.

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное подтверждение - в формах декларирования, соответствия или обязательной сертификации.

В основу механизмов правового регулирования отношений, складывающихся по поводу сертификации, положена презумпция добросовестности производителя, который, самостоятельно осуществив все процедуры, установленные техническими регламентами, как бы гарантирует, что его товар, работа либо услуга соответствуют всем необходимым требованиям. В этом кроется известная опасность, ибо законодатель полагает, что отечественному производителю невыгодно поставлять на рынок некачественную продукцию. Может, видите ли, потерять репутацию. Для некоторых производителей это так и есть, но большая их часть предпочитает деловой репутации сиюминутную прибыль.

Взяв курс на перевод продукции из-под обязательной сертификации под декларирование, законодатель, между тем, предусмотрел систему государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов, который осуществляется в форме проверки уполномоченными органами выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленных техническими регламентами требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятия мер по результатам проверки. При этом в отношении продукции государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно на стадии обращения продукции, т.е. на товарных рынках. Полномочия органов государственного контроля (надзора) и их ответственность определены в статьях 34, 35 и 39 Закона.

Повышению качества товаров, работ и услуг должна способствовать и предусмотренная Законом специальная система информирования о циркуляции на рынке продукции, которая не отвечает требованиям технических регламентов. Основные положения об информации, связанной с нарушением технических регламентов, закреплены в гл.7 Закона.