9.6. Защита прав и интересов предпринимателя в отношениях с государственными органами.

В процессе своей деятельности предприниматели вступают в правовые отношения с различными органами государственной власти и управления, начиная от упреждения коммерческой организации до прекращения предпринимательской деятельности.

Обязанности предпринимателя в сфере управления носят общеобязательный характер, т.е. все обязаны платить налоги, своевременно представлять налоговым органам бухгалтерскую отчетность и т.д. обязанности устанавливаются нормативно-правовыми актами, а потому являются исчерпывающими.

Предпринимательская деятельность контролируется органами, наделенными контрольно-ревизионными полномочиями. При осуществлении государственного контроля существует объективная возможность нарушения прав и интересов предпринимателей со стороны контролирующих органов. Причины этих нарушений различны: объективные – бюрократизм, волокита, буквоедство; субъективные – выход контролирующих органов за пределы своей компетенции, корыстолюбие, мздоимство.

Последствия применения к предпринимателям административно-фискальных санкций могут быть более существенными, чем применение имущественных санкций в сфере договорных обязательств.

Если гражданские права предпринимателя затрагиваются актами в сфере управления, предприниматель вправе защищать свои права и интересы способами защиты гражданских прав, предусмотренными ГК РФ.

Распорядительный акт государственного органа может быть оспорен предпринимателем в судебном порядке, а в случаях, прямо предусмотренных законом, - в административном порядке, но решение, принятое по жалобе предпринимателя в административном порядке, может быть оспорено им в судебном порядке.

Действующим законодательством допускается оспаривание в судебном порядке не только индивидуальных правовых актов, адресованных конкретным предпринимателям, но и нормативных правовых актов.

Действенный способ защиты гражданских прав - это признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Данный способ защиты прав - как бы "индивидуальный", ибо регулируется отдельной статьей Гражданского кодекса (ст. 13) "Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления" и корреспондирует со ст. 46 Конституции РФ.

Наличие указанного способа защиты означает, что гражданин или юридическое лицо, гражданские права или охраняемые законом интересы которых нарушены изданием не соответствующего закону или иным правовым актам административного акта, а в случаях, предусмотренных законом, и нормативного акта, имеют право на их обжалование в суд.

Установив, что соответствующий акт является, с одной стороны, противоправным ввиду его расхождения с законом или иными правовыми актами, например, принят не уполномоченным на то органом, и, с другой стороны, нарушает субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, суд принимает решение о признании его недействительным полностью или частично. Какой-либо дополнительной отмены акта со стороны издавшего его органа при этом не требуется. По общему правилу, незаконные акты признаются недействительными с момента их издания, если только они не стали таковыми с момента принятия нового закона или иного правового акта. Требование о признании незаконного акта недействительным может сочетаться с другими мерами защиты, например требованием о возмещении убытков, либо может носить самостоятельный характер, если интерес субъекта права сводится лишь к самой констатации недействительности акта, препятствующего, например, в реализации права

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Орган, издавший акт, признанный судом недействительным, обязан сам устранить негативные последствия своих незаконных действий. Он должен восстановить положение предпринимателя, существовавшее до нарушения его прав. Загладить причиненный ему вред, т.е. возместить убытки. Компенсировать ущерб, нанесенный его деловой репутации. Опубликовать, если требуется, информацию в местной печати, совершить иные необходимые действия, вплоть до принесения извинений предпринимателю и наказания должностных лиц государственного органа, по вине которых был издан незаконный акт.

Если орган, издавший акт, признанный судом недействительным, не восстанавливает нарушенное им положение предпринимателя, тогда предприниматель будет вынужден вновь обратиться в суд с тем, что бы принудить нарушивший его права орган устранить последствия его незаконных действий и восстановить интересы потерпевшего.