Тема 18

МЕЖОТРАСЛЕВОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ

ПРИВАТИЗАЦИЯ

государственного и общественного имущества

• возмездное отчуждение находящегося в собственности Россий­ской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований иму­щества (объектов приватизации) в собственность физических и юриди­ческих лиц. Действующее законодательство выделяет два этапа прива­тизации в России: 1) чековая и льготная для трудовых коллективов при­ватизация до июля 1994 г.; 2) продолжающаяся и в настоящее время денежная приватизация.

АКЦИОНИРОВАНИЕ

• преобразование государственных предприятий, их доброволь­ных объединений в акционерные общества. Акционерное общество с момента его регистрации выходит из структуры управления соответ­ствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.

БАНКРОТСТВО

• один из способов перераспределения собственности от неэф­фективных собственников к эффективным. Процедуры банкротства

позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно с долей участия гос­ударства.

антимонопольная деятельность государства

• совокупность организационных и правовых средств борьбы с различными проявлениями рыночного монополизма и недобросовест­ной конкуренции, заключающихся в предупреждении, ограничении и пресечении недобросовестной конкуренции, а также создании условий для эффективного функционирования рынка финансовых услуг. Орга­ном антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступают Федеральная антимонопольная служба и частично Федеральная служба по финансовым рынкам, находящиеся в непо­средственном ведении Правительства РФ.

центральный банк российской федерации

(банк россии)

• реализует денежно-кредитную политику РФ. Является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, осуществляющим постоянный надзор за соблюдением ими банковского законодательства и установленных обязательных нормативов.

налоговое регулирование

• представляет собой межотраслевое государственное регулиро­вание движения финансовых потоков (кроме организаций банковской системы), осуществляемое специальными налоговыми органами в ви­де контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками с це­лью обеспечения своевременного поступления их в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды и в полном объеме.

федеральная налоговая служба

• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, пра­вильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты нало­гов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участву­ющий в выработке налоговой политики и осуществляющий ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов,

сборов и других обязательных платежей. ФНС России находится в ведении Минфина России.

государственное экологическое регулирование

• призвано способствовать формированию и укреплению эколо­гического правопорядка, обеспечению экологической безопасности территории России, т. к. природа и ее ресурсы являются объектом воз­действия и использования в многочисленных и разнообразных произ­водственно-хозяйственных процессах предпринимательской деятель­ности. Основные организационно-правовые средства государственно­го экологического регулирования - нормирование качества окружаю­щей природной среды, установление определенных экологических требований по обращению с отходами производства и потребления, государственная экологическая экспертиза, экологические требования к осуществлению различных видов производственно-хозяйственной деятельности и т. д., а также привлечение к ответственности за эколо­гические правонарушения.

министерство природных ресурсов рф

• федеральный орган исполнительной власти, проводящий госу­дарственную политику и осуществляющий управление в сфере изуче­ния, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасно­сти, а также координирующий в установленных законодательством слу­чаях деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природополь­зования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию. По характеру деятельности и решаемым задачам к указанным органам примыкает Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Минсельхоза России.

контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области

• использование трех наиболее распространенных организацион­но-правовых средств: 1) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как субъектов предприни­мательской деятельности; 2) государственное лицензирование отдель­ных видов предпринимательской экономической деятельности; 3) особый разрешительный порядок государственного регулирования осуществления некоторых особо контролируемых государством дей­

ствий и операций (государственный экспортный контроль, валютный контроль, таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий и т. д.).

государственное регулирование организации социально-трудовой сферы

• складывается из многочисленных и разнообразных процессов, которые наиболее важны и значимы для нормальной жизнедеятельно­сти и прогрессивного развития общества и государства: 1) формирова­ние минимальных доходов и уровня жизни населения, а также социаль­ного обслуживания некоторых категорий населения; 2) становление рынка рабочей силы, установление и подержание партнерских отноше­ний работников с работодателями, регулирование занятости и безрабо­тицы, социально-демографических и миграционных процессов; 3) обес­печение должных социально-трудовых условий и гарантий труда ра­ботников и его охраны.

федеральная служба по труду и занятости рф

• федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтерна­тивной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработи­цы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Находится в ведении Минздравсоцразвития России.

общегосударственный учет и статистика

• государственная деятельность, заключающаяся в формировании полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и фи­нансовых результатах деятельности организаций; обеспечении контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нор­мами, нормативами и сметами; своевременном предупреждении негатив­ных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности организации.

федеральная служба государственной статистики рф

• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики. Находится в ведении Минэконо­мразвития России.

государственная стандартизация, метрология и сертификация

• охватывает организацию разработки и применения государ­ственных социальных стандартов, правил (стандартов) аудиторской деятельности и многих других видов нетоварной экономической предпринимательской деятельности, а также сектор товарного рынка, сферу производства товарной продукции, работ и услуг.

федеральное агентство

по техническому регулированию и метрологии

• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию, а также функциональное регулирова­ние в области стандартизации, метрологии и сертификации. Находит­ся в ведении Минпромторга России.

Нормативные акты по теме:

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государ­ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей».

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите кон­куренции».

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» (с изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 4 марта 1997 г. № 245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 20 октября 2003 г. № 638 «О системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий».

Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации».

Приказ Федеральной службы по тарифам от 4 июня 2010 г. № 216 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях».

Приказ Минтранса РФ от 21 июня 2010 г. № 137 «Об утверждении формы заявки на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, формы и порядка ведения реестра заявок на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах».

Приказ Федеральной службы по тарифам от 30 августа 2010 г. № 417-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль».

Приказ Федеральной службы по тарифам от 13 октября 2010 г. № 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов».

Общегосударственный учет и статистика Закон РФ «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

Стандартизация, метрология и сертификация

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче­ском регулировании».

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Экологическое регулирование

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охра­няемых природных территориях»

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41 -ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г.

№ 444.

Налоговое, таможенное, инвестиционное и банковское регулирование

Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России).

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 18 июня 1994 г. № 1257 «Об урегулировании вопросов создания и функционирования свободных таможенных зон в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 4 ноября 1994 г. № 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в РФ».

Положение о лицензировании деятельности инвестиционных фондов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 июня

2002 г. № 394.

Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506.

Распоряжение ФТС РФ от 27 июля 2010 г. № 199-р «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и

утверждению типового положения о структурном подразделении таможенного органа».