Тема 13

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ (РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ) СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ

- подход, способ решения управленческих вопросов, осуществ­ления функций управления в процессе реализации исполнительной власти.

ВИДЫ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

- классифицируют по:

масштабу применения - на всеобщие (применяются во всех обла­стях, отраслях и сферах государственного управления, например, ме­тоды убеждения и принуждения) и частные (применяемые для реше­ния отдельных управленческих задач);

характеру и направленности организующего взаимодействия - на правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъ­ектов с управляемыми объектами (например, методы идеологического воздействия, методы психологического воздействия; методы экономи­ческого воздействия; методы организационно-властного (администра­тивного) воздействия);

применяемым средствам воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц - на методы убеждения, стимулирования и принуж­дения, которые являются всеобщими методами осуществления любых управленческих функций во всех отраслях и сферах реализации ис­полнительной власти на всех ее уровнях.

Нормативные акты по теме:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставке продукции для федеральных государственных нужд».

Тема 14

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

- специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка. По основаниям применения админи­

стративное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применя­емое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.

виды мер административного принуждения

• по своему содержанию и цели применения все меры, предусмот­ренные действующим законодательством, можно разделить на следую­щие виды: а) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся осо­бых условий и обстоятельств (реквизиция, карантин, обсервация, уста­новление режима запретных зон и закрытых территорий и т.п.); б) ад­министративные меры контрольно-предупредительного характера (обя­зательная регистрация оружия, транспортных средств, меры разреши­тельной системы, лицензирование различных видов деятельности, квотирование экспорта и импорта и т. п.); в) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административ­ных правонарушениях (прекращение работ, приостановление деятельно­сти предприятий и организаций, применение физической силы сотрудни­ками МВД, ФСБ и других силовых структур, оцепление, доставление, личный досмотр и т. д.); г) административно-восстановительные меры (возмещение материального ущерба, снос самовольно возведенных зданий и т. п.); д) меры административных наказаний, применяемые за совершение административных правонарушений.

административное правонарушение

• противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях установ­лена административная ответственность.

административные наказания

• установленные государством меры ответственности за уже со­вершенные административные правонарушения, которые применяют­ся в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не могут иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. В настоящее время в ст. 3.2. КоАП РФ дается исчерпывающий перечень конкретных видов

административных наказаний, которые могут применяться к совер­шившим те или иные административные правонарушения физиче­ским и юридическим лицам: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения; конфискация орудия соверше­ния или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; админи­стративный арест; административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; админи­стративное приостановление деятельности.

административная ответственность

• предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с при­менением административных наказаний (санкций).

установление административной ответственности

• издание предусматривающих административную ответственность зако­нов. Формой установления выступают только федеральные и субъектов РФ законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные санкции за их нарушения.

применение административной ответственности

• привлечение виновных в совершении административных право­нарушений физических и юридических лиц к административной от­ветственности, применение к ним предусмотренных законом админи­стративных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях.

структура административной ответственности

• включает в себя следующие элементы: основание администра­тивной ответственности (юридическое, фактическое, процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также условия, исключающие ее; субъекты административной ответ­ственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности.

юридическое основание административной ответственности

• предусмотренность ее за конкретные правонарушения в дей­ствующем законодательстве.

фактическое основание административной ответственности

• конкретное в полном составе его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом.

процессуальное основание административной ответственности

• составленный уполномоченным на то должностньгм лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.

условия привлечения

к административной ответственности (или исключающие ее)

• наличие или отсутствие следующих обстоятельств: умышлен­ной или неосторожной вины; возраста, по достижении которого наступает административная ответственность; соблюдение давност-ных сроков привлечения к административной ответственности; состо­яние крайней необходимости; невменяемость правонарушителя, смяг­чающие и отягчающие административную ответственность обстоя­тельства, а по некоторым правонарушениям и причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями.

состав административного проступка

• совокупность признаков, при наличии которых соответствую­щее деяние считается административным правонарушением. Состав любого административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторо­на, субъект, субъективная сторона административного правонарушения.

объект административного правонарушения

• те общественные отношения, на которые посягает соответству­ющее деяние (действие или бездействие). В науке административного права принято различать родовые, видовые и непосредственные объ­екты административных правонарушений, каждый из которых соотно­сится с предыдущим как часть с целым.

объективная сторона административного правонарушения

• система признаков, характеризующих содержательную сторону соответствующего деяния: направленность действия (бездействия), его вредоносные последствия и причинную связь между ними (в материаль­

ных составах), время, способ, орудия, средства, обстановку совершения административного правонарушения.

субъективная сторона

административного правонарушения

• элемент, который характеризует вину правонарушителя, а иногда также мотив и цель деяния. Вина может быть умышленной и неосторожной.

субъекты административного правонарушения

• физические или юридические лица, его совершившие. Элемен­том состава административного проступка является не сам правона­рушитель, а характеризующие его административную правосубъ­ектность признаки (возрастные, должностные, профессиональные и др.). Понятие субъекта административного правонарушения не рав­нозначно понятию субъекта административной ответственности.

субъекты административной ответственности

• совершившие административное правонарушение физические лица, привлекаемые за это к административной ответственности. В науке административного права среди физических лиц принято разли­чать общие (граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы, административная ответственность в отношении вменяе-мыгх лиц наступает с 16-летнего возраста), особые (особенные) (несо­вершеннолетние от 16 до 18 лет, военнослужащие, должностные лица) и специальные (продавцы, водители, капитаны морских и речных су­дов и др., а также юридические лица) субъекты административной ответственности.

производство по делам

об административных правонарушениях

• один из институтов административно-процессуального права, ко­торый включает в себя административно-процессуальные нормы, регули­рующие порядок (процесс) применения мер административного принуж­дения к субъектам, совершившим административные правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правона­рушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевремен­ное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответ­ствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановле­ния, а также выявление причин и условий, способствовавших совер­шению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рас­

смотрению за небольшими исключениями (охраняемая законом тайна, защита чести и достоинства граждан, обеспечение их безопасности). Решение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения. Статья 24.5 КоАП РФ дает исчергшвающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонару­шении: отсутствие события, состава административного правонаруше­ния, действия в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть правонарушителя и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).

Вся процедура производства по делам об административной от­ветственности включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбуждение дела об адми­нистративном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об адми­нистративном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30); исполнение постановлений по делам об административных правона­рушениях (разд. 5, гл. 31 и 32). Основу содержательной характеристи­ки каждой из этих стадий составляют три главных элемента: основа­ния и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники про­ведения данной стадии; конкретное содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой данной стадии, из каких решений и действий она складывается.

стадия возбуждения дела

об административном правонарушении

- характеризуется наличием следующих поводов: 1) непосред­ственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными со­ставлять протоколы об административных правонарушениях, доста­точных данных, указывающих на наличие события административно­го правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного само­управления, от общественных объединений материалы, содержащие данные о наличии события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные о наличии события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается воз­бужденным с момента: 1) составления первого протокола о при­менении мер обеспечения производства по делу об администра­тивном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; 2) составления протокола об административном правонарушении

или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 4) оформления предупреждения или с момента наложения (взима­ния) административного штрафа на месте совершения админи­стративного правонарушения без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ). Ряд дел об административных правонарушениях опре­деленной категории возбуждается постановлением прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ).

стадия рассмотрения дела

об административном правонарушении

- стадия, на которой судья, орган, должностное лицо при подго­товке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рас­смотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиаль­ного органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие предусмотренные законодательством протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производ­ство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

На этапе рассмотрения дела по существу устанавливаются факти­ческие обстоятельства совершения административного правонаруше­ния, дается объективная правовая оценка действиям лиц, в отношении которых ведется производство по делу, определяются законные, обос­нованные и справедливые меры административного наказания, которые должны быть применены к физическим и юридическим лицам.

По результатам рассмотрения выносится постановление (о назна­чении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении) либо определение (о пе­редаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с федеральным за­конодательством, а также о передаче дела на рассмотрение по подве­домственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, органа, должностного лица).

стадия пересмотра постановления и решений по делам об административных правонарушениях

• наступает в случае обжалования постановления по делу об ад­министративном правонарушении наказанным правонарушителем, потерпевшим, законными представителями физического или юриди­ческого лица, защитниками и представителями: 1) вынесенного су­дьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенного коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенного должностным лицом - в вышестоящий орган, выше­стоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рас­смотрения дела. По результатам рассмотрения выносится решение.

Пересмотр постановлений и решений по делам об администра­тивных правонарушениях по жалобам и протестам прокурора регла­ментировано статьями гл. 30 КоАП РФ.

стадия исполнения постановлений по делам

об административных правонарушениях

• специально регламентируется отдельным пятым разделом Ко-АП РФ, который включает в себя не только общие положения (гл. 31, ст. 31.1-31.11 КоАП РФ), но и нормы о порядке исполнения всех от­дельных видов административных наказаний (гл. 32, ст. 32.1-32.11 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонару­шении с момента его вступления в законную силу обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами мест­ного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объ­единениями, юридическими лицами. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении админи­стративного наказания в виде административного ареста, лишения спе­циального права или в виде административного штрафа (за исключени­ем штрафа на месте административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее по­становление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения оштрафованного лица уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Постановление о назначении административного наказания не под­лежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

административная юрисдикция

• определенная законом (нормами права) совокупность правомочий субъектов реализовывать в названных формах различные виды мер адми­нистративного принуждения.

административно-деликтное право

• устанавливает отношения, которые возникают в процессе при­менения мер административного принуждения уполномоченными на то органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим за­конодательство.

административная юстиция

• по своей сути является контролем как за правовым качеством административных актов, так и за деятельностью государственных и муниципальных органов, а также должностных лиц.

Нормативные акты по теме:

Конституция Российской Федерации. 1993 г.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 -ФКЗ «О военном положении».

Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами».

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Россий­ской Федерации».

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.

Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций».