Тема 12

ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.

ВИДЫ ФОРМ

ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

- по характеру и содержанию различают:

организационно-технические - разработка и реализация различ­ных технических правил, нормативов и технических регламентов функционирования машин, механизмов, сооружений;

организационно-экономические - разработка и реализация эконо­мических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов;

организационно-социальные - выработка и реализация организа­ционных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, мини­

мальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и макси­мальный уровни административных штрафов и т. д.).

Внимание! Все вышеперечисленные три вида форм, как правило, полу­чают юридическое закрепление в правовых актах управления, являющихся основной формой реализации компетенции субъектов исполнительной власти (см.: ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ);

общественно-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т. д.) являются распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятельности;

административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) также распростране­ны, но это официальные формы управленческой деятельности;

организационно-технические действия (табельный учет явки на ра­боту, учет движения товарно-материальных ценностей, а также ведение различного рода учета движения документации с помощью технических средств, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т. д. и т. п.);

рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушени­ях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполни­тельной власти и их должностных лиц рассматривается в качестве осо­бой специфической формы служебной управленческой деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР

• двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон.

Отличие от гражданско-правового договора: а) имеет организацион­ное содержание; б) стороны не равны в своих правах и обязанностях; в) не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций; г) средство обеспечения обязательств сторон могут выступать меры дис­циплинарного, политического, материально-финансового характера; д) цель - достижение общественно-значимых результатов; е) нормативной базой служат нормы административного, а не гражданского права).

ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

• это правовые управленческие действия, которые: 1) исходят от государственных органов исполнительной власти (органов государ­ственного управления), их структурных подразделений и служащих, занятых организационной управленческой деятельностью от имени и

по поручению государства; 2) представляют собой государственно-волевые действия, порождающие волей действующего субъекта новые правовые состояния, новые (прекращают или изменяют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в т.ч. и возможностью применения мер государственно­го принуждения; 3) основания, условия и порядок осуществления пра­вовых управленческих действий регулируются законом другими юри­дическими предписаниями, а сама эта организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидно­сти: административное нормотворчество, административное распоря­дительство и административное исполнительство.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

• одна из правовых форм организационной юридической дея­тельности, заключающаяся в принятии и издании различными звенья­ми государственного аппарата исполнительной власти нормативных правовых актов управления.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

• односторонние властные волевые действия аппарата исполнитель­ной государственной власти, совершаемые в процессе и в результате вы­полнения управленческих функций и направленные на установление юри­дических норм-правил поведения, распространяющихся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО

• правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненорма­тивных, административных) правовых актов управления.

НЕНОРМАТИВНЫЕ (ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ) АДМИНИСТРАТИВНЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

• односторонние властные волевые действия органов исполни­тельной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на изменение или прекращение конкретных правоот­ношений субъектов, указанных в самом этом акте. Они рассчитаны на однократное применение и распространяются на строго определенный в самом акте поименно указанный круг субъектов. Главное отличие индивидуальных (ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменя­

ют уже существующие нормы, а являются актами применения дей­ствующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСПОЛНИТЕЛЬСТВО

• особая специфическая форма управленческой деятельности, за­ключающаяся в исполнении законов, а также нормативных и индиви­дуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, не яв­ляющихся индивидуальными правовыми актами управления.

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ

К ПРАВОВЫМ АКТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

• условно разделяются на:

требования к подготовке и изданию регулируются специальными указами Президента РФ, частично урегулированы в Регламенте Прави­тельства РФ и постановлениях Правительства РФ, утвердивших Прави­ла подготовки нормативных правовых актов федеральных органов ис­полнительной власти;

требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступлению их в законную силу отражены в действу­ющем законодательстве, которое четко определяет временные рамки вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве;

требования к содержанию правовых актов управления условно можно разделить на три группы: 1) социально-политические (ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социаль­но-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции РФ, а также национальных док­тринах, концепциях и федеральных целевых программах; 2) организа­ционно-правовые (законность, принятие всех правовых актов уполно­моченными на то органами и должностными лицами, по вопросам и в пределах их компетенции, в установленном порядке, без какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организа­ций); 3) организационно-технические (используются только установ­ленная форма и требуемые реквизиты, четкость структуры норматив­но-правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы право­вого регулирования, опрятный внешний вид, официально-деловой стиль, грамотность изложения и т.д.).

Нормативные акты по теме:

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ».

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».