Тема 23

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БЕЗОПАСНОСТИ. СИЛЫ И СРЕДСТВА ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

безопасность

- состояние защищенности жизненно важных интересов лично­сти, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопас­ность обеспечивается и достигается проведением единой государ­ственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер политического, экономического, организационного и иного характера,

адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

жизненно важные интересы

• совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

угроза безопасности

• совокупность условий и факторов, создающих опасность жиз­ненно важным интересам личности, общества и государства.

основные отинципы безопасности

• законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность лично­сти, общества и государства по обеспечению безопасности; интегра­ция с международными системами безопасности.

основные объекты безопасности

• личность (ее права и свободы); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его конституционный строй, суве­ренитет и территориальная целостность).

виды безопасности

• общественная и государственная безопасность, промышленная безопасность, безопасность гидротехнических сооружений, пожарная безопасность, безопасность дорожного движения, экономическая без­опасность и многие другие виды безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности - национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой являются экономическая и информационная без­опасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком, собственно организационном смысле.

система безопасности

• состоит из: а) органов законодательной, исполнительной и су­дебной властей, государственных, общественных и иных организаций и объединений граждан, принимающих участие в обеспечении без­опасности; б) а также законодательства, регламентирующего отноше­ния в сфере безопасности.

межведомственная комиссия

• являются основными рабочими органами Совета Безопасности РФ (см. Совет Безопасности РФ) и Аппарата Совета Безопасности РФ (см. Аппарат Совета Безопасности РФ).

силы обеспечения безопасности

• включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, службы ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска и т. д.

общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности

• представляют собой: 1) особые правовые режимы жизнедея­тельности населения территорий и объектов (режимы чрезвычайного положения, военного положения, режим закрытых административно-территориальных образований); 2) определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенци­ально небезопасных для общества и государства прав и свобод граж­дан (правила охраны государственной и служебной тайны, государ­ственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему, государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установленный по­рядок организации и проведения митингов, уличных шествий, де­монстраций и пикетирования, государственная регистрационная и лицензионная системы и т. д.); 3) специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной дея­тельности (оперативно-розыскная деятельность, частная детектив­ная и охранная деятельность).

чрезвычайное положение

• особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций независимо от орга­низационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый в соответствии с Консти­туцией РФ и Федеральным конституционным законом «О чрезвычай­ном положении» на всей территории РФ или в ее отдельных местно­стях, допускающий установленные этим Законом отдельные ограни­

чения прав и свобод граждан, организаций и общественных объедине­ний, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

военное положение

• особый правовой режим, вводимый на территории страны или в отдельных ее местностях Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, поли­тических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Целью введения военного положения являет­ся создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В период действия военного положе­ния могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свобо­ды граждан, деятельность организаций независимо от организацион­но-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, их организации и их должностные лица могут возлагаться дополнительные обязанности.

особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов

в закрытом административно-территориальном

образовании

• включает в себя: установление контролируемых и (или) запрет­ных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограни­чения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его террито­рии; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территори­ей; ограничения на право ведения хозяйственной и предприниматель­ской деятельности на этой территории.

режим охраны государственной и служебной тайны

• обеспечивается системой защиты, представляющей собой сово­купность органов защиты государственной тайны, используемых средств и методов защиты, сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

государственная тайна

• защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразве­дывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

профессиональная и служебная тайна

• сведения конфиденциального характера, которые также являют­ся объектом государственной охраны: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие иденти­фицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных фе­деральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; 3) служебные сведения, доступ к кото­рым ограничен органами государственной власти (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных пере­говоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т. д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым также ограничен федеральными законами.

государственный! порядок оборота оружия

• представляет собой ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия; предусматривает его обязательную сертификацию и ведение Государственного кадастра гражданского и служебного оружия; устанавливает строгие требования к лицензирова­нию производства оружия, торговли им, его приобретения, коллекцио­нирования или экспонирования; регламентирует процедуру приобрете­ния на территории России, ввоза и вывоза гражданского оружия ино­странными гражданами, а также четкие правовые основания, условия и порядок приобретения и использования оружия физическими и юриди­ческими лицами.

государственный! порядок въезда и выезда из российской федерации

• организационно-правовое средство защиты безопасности лич­ности, общества, государства от незаконного въезда в страну ино­странцев и лиц без гражданства и выезда за ее пределы российских граждан.

паспортно-регистрационная система

• организационно-правовое средство охраны и защиты личности, общества и государства в борьбе с незаконной миграцией населения, розыску правонарушителей и установлению их личности.

Элементами паспортно-регистрационной системы являются: гос­ударственный учет выдачи паспортов российским гражданам, реги­страция владельца паспорта по месту жительства и месту пребывания, административная ответственность за нарушение правил паспортной системы.

разрешительно-лицензионная система

• установленный государственный порядок, связанный с необхо­димостью получения физическими и юридическими лицами предвари­тельного разрешения уполномоченных на то государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц на приобретение и ис­пользование некоторых предметов, а также осуществление определен­ных действий, потенциально опасных для возможных нарушений ста­бильности существующего общественного порядка и общественной безопасности.

оперативно-розыскная деятельность

• вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оператив­ными подразделениями государственных органов, законодательно уполномоченных на проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты здоровья, прав, свобод человека и гражданина, соб­ственности, обеспечения безопасности общества и государства от пре­ступных посягательств.

частная детективная и охранная деятельность

• представляет собой оказание на возмездной основе услуг физи­ческим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специаль­ные разрешения (лицензии) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Специальным постанов­лением Правительства РФ утверждены Перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельно­сти, Перечень видов вооружений охранников и Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств.

Нормативные акты по теме:

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварий­но-спасательных службах и статусе спасателей».

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопас­ности дорожного движения».

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государствен­ной охране».

Федеральный закон от 28 ноября 1996 г. № 144-ФЗ « О закрытом административно-территориальном образовании».

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасно­сти гидротехнических сооружений».

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодей­ствии экстремистской деятельности».

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодей­ствии терроризму».

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, ин­формационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопас­ности».

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании от­дельных видов деятельности».

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Феде­ральной службы безопасности».

Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайне».

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утвержде­нии Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении По­ложения о Совете Безопасности Российской Федерации» и Положение об Аппарате Совета безопасности Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий».

Указ Президента РФ от 7 августа 2008 г. № 1013 «Вопросы Фе­деральной службы охраны».

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до

2020 года».

Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 1203 «О Межведом­ственной комиссии по противодействию экстремизму в РФ».

Постановление Правительства от 1 июля 1995 г. № 675 «О декла­рации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистраци­онного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федера­ции».

Постановление Правительства от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и па­тронов к нему на территории РФ».

Постановление Правительства от14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (част­ной) охранной деятельности и Положение о лицензировании негосу­дарственной (частной) сыскной деятельности».

Постановление Правительства от 4 сентября 2003 г. № 547 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «Об утверждении Положения о единой государственной системе преду­преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 890 «О лицензировании деятельности в области производства оружия и па­тронов».

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 482 «Об утверждении Положения о лицензировании торговли оружием и ос­новными частями огнестрельного оружия и Положения о лицензиро­вании торговли патронами к оружию».

Приказ МВД от 19 июня 2006 г. № 447 «О мерах по совершен­ствованию деятельности ОФД по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на терри­тории РФ».