37. Бюджетное финансирование, формы и методы.

Расходование средств бюджетов субъектов России осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации: 1) бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление финансовых средств из бюджета; 2) бюджетное кредитование - возвратное предоставление финансовых средств из бюджета; 3) погашение долговых обязательств бюджета.[7, 388] Основной системой предоставления финансовых средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом, является бюджетное финансирование. В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования: 1) финансирование по системе "нетто-бюджет" -- выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;  2) финансирование по системе "брутто-бюджет" -- применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений. Указанные способы предоставления финансовых средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования: 1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;  2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;  3) трансфертов населению;  4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных действующими законами и правовыми актами;  5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;  6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к подъему бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;  7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;  8) межбюджетных трансфертов;  9) инвестиций в уставные капиталы действующих или ещё создаваемых юридических лиц;  10) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

38. Понятие и цель бюджетного регулирования

Бюджетное регулирование – деятельность, что касается сбалансирования государственного и местных бюджетов.

Основные задачи бюджетного регулирования:

1.Достижение соответствие между расходами и доходами местных бюджетов разных видов (сбалансирования)

2.Обеспечение равномерности в поступлении доходов для предотвращения удержание в финансовых расходов;

3.Создание заинтересованности органов самоуправления в полной мобилизации доходов на своей территории;

4.Обеспечение самостоятельного использования дополнительно полученных средств в процессе выполнения местных бюджетов;

5.Перераспределение бюджетных ресурсов финансово «богатыми» и «бедными» территориями;

6.Связь объемов полученной финансовой помощи;

7.Осуществления финансового выравнивания.

Цель бюджетного регулирования:

1.Вертикальное бюджетное регулирования – обеспечивает необходимыми доходными источниками бюджетов разных уровне соответственно действующего порядка разграничения полномочий между органами государственной власти и местных самоуправлений.

2.Горизонтальное бюджетное регулирование - ликвидирует отличия в бюджетной обеспеченности бюджетов местного самоуправления, финансовое выравнивание.

Сбалансирование доходов и расходов бюджета проводится с помощью особенных методов. Выбор методов бюджетного регулирования зависит от того каким образом разграничены доходы между уровнями бюджетной системы.

Методы бюджетного регулирования:

1.Метод процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, которые поступают в местные бюджеты;

2.Предоставление финансовой помощи бюджетам в размере определенной установленной суммы.

Результативность Метод процентных отчислений поясняются тем, что регулирующие доходы традиционно используются и характеризуются:

-Равномерность поступления по времени;

-Достаточно большими размерами поступления;

-Равномерность поступления по территории государства;

-Защищенностью от влияний экономических и др. факторов.

Нормативные использования от процентных отчислений:

1.единым – для местных бюджетов всех административно территориальных единиц;

2.групповые нормативы – единые в пределах определенных групп местных бюджетов;

3.индивидуальные - для каждого бюджета.

При условии рыночной экономики преимущество должно предоставляться единым нормативом в бюджетном регулировании, которые создают одинаковые условия для всех территорий.

Важное место в процессе бюджетного регулирования занимают трансферты. Вместе с внедрением Бюджетного кодекса Украины они становятся основным методом бюджетного регулирования. Такие изменения отвечают лучшему опыту зарубежных государств, которые подтверждают тенденцию прироста роли бюджетных трансфертов, которые находят отражение в увеличении их части в совокупных доходах местных бюджетов.

39. Особенности бюджетного регулирования в РФ. ОТВ38

Бюджетное регулирование - это регулирование, осуществляемое вышестоящими органами государственной власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным причинам в своем социально-экономическом развитии. В мировой практике наиболее широко применяется метод, заключающийся в перераспределении различных средств между бюджетами разных уровней в виде дотаций, субвенций, нормативно-долевых дотаций (трансфертов), компенсаций бюджетам других уровней, взаимных расчетов. В ряде стран (например, Германии, Австрии) для бюджетного регулирования широко используется налог на добавленную стоимость, распределяемый на временной основе между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации.

Выделяют четыре группы методов бюджетного регулирования:

1) Установление и распределение регулирующих источников доходов

бюджета. Регулирующие источники доходов определяются (утверждаются)

представительными органами власти территорий вышестоящего уровня посредством утверждаемых нормативов отчисления от этих доходов.

2) Перераспределение самих бюджетных источников.

3) Безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за

счет средств вышестоящих бюджетов. К этой группе методов относятся:

дотация, субвенция и субсидия.

4) Ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

40. Межбюджетные трансферты и их виды.

Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие группы:

нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

целевые трансферты;

компенсационные выплаты.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов:

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юр.лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

Дотация — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы.

Целевое назначение и состав межбюджетных трансфертов формируются на основе расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.