Вопрос 13. Государственный строй Древнего Рима в период империи: принципат и доминат

Причины перехода к империи разнообразны. Сюда следует отнести процесс имущественной дифференциации граждан, активную завоевательную политику Рима, увеличение количества рабов (74-70 гг. – восстание Спартака). Наконец, в результате т.н. Союзнической войны все свободные италики получили права римских граждан, которых вместо 0,4 млн. стало 1,5 млн. Это привело к приостановке деятельности комиций. (212 г. по Р.Х. – римское гражданство предоставлено всем свободным жителям Римской империи.)

Попыткой бороться с аристократическим режимом правления считают реформы братьев Гракхов – они были народными трибунами в 133 и 121 гг. и оба были убиты. К их реформам относится принятие закона, ограничивающего максимальный размер надела (1000 югеров = 250 га); введение тайного голосования в народном собрании, наделение трибунов правом избираться на следующий срок; закон о продаже зерна из государственных запасов по установленным ценам.

Но эти меры не разрешили противоречий. Попыткой нобилитета выйти из кризисной ситуации было установление режима пожизненной диктатуры. С 82 по 79 г. диктатором стал полководец Сулла. Его диктатура существенно отличалась от института республиканской диктатуры, прежде существовавшей в Риме (экстраординарная власть). Он присвоил себе законодательные функции и право произвольно распоряжаться жизнью и имуществом граждан. Вскоре после восстания Спартака диктаторов в 46 г. до Р.Х. был назначен консул Юлий Цезарь – первоначально на 10 лет, потом пожизненно. Особенность его диктатуры в том, что он соединил не только консульскую и трибунскую власть, но и цензорскую и высшую жреческую. Он оказывал существенное влияние на избрание магистратов, имел право первым голосовать в Сенате. Созданная им форма правление – принципат – от «принцепс сенатус» – первый сенатор по списку, который первый высказывает свое мнение. Провозглашен «отцом отечества». После убийства Цезаря в 44 г. началась политическая борьба, в результате которой в 27 г. к власти пришел его внучатый племенник Октавиан Август – он стал принцепсом.

При Августе и после его смерти – при его приемнике Тиверии – происходит дальнейшее ограничение прав народных собраний. Они лишаются главного права – избирать магистратов. Теперь это делает Сенат.

Реорганизуется управление провинциями: они разделены на императорские и сенатские. 11 сенатских провинций управляются проконсулами и пропреторами, назначаемыми сенатом, 34 – императорские – легатами, назначаемыми принцепсом. Доход от сенатских шел в казну, от императорских – в казну принцепса.

Доминат устанавливается с III в. по Р.Х. – это неограниченная монархия (от Доминус – господин). В 284 г. Диоклетиан добился неограниченной власти и присвоил себе титул «доминус». Старые республиканские учреждения исчезают. Сенат становится советом города Рима, магистраты заменяются муниципальными чиновниками. Появляются новые ведомства: государственный совет (консисториум) при императоре (обсуждает основные политические вопросы, готовит законопроекты), финансовое ведомство, военное ведомство. Чиновники получают особую организацию, форму, привилегии, содержание.

Диоклетиан разделил власть между 4 соправителями: двумя августами и двумя цезарями. Августы – Диоклетиан на Востоке и Максимиан Геркул на Западе, они выбирали себе соправителей - цезарей – Галерий на Востоке и Констанций Хлор на Западе. Право высшей власти над всей империей сохранялось у Диоклетиана. Это – тетрархия. Империя была поделена на 12 диоцезов, они – на более сотни провинций. Италия потеряла все свои прежние преимущества.