Тема 7. Трудовые пенсии по старости План занятия

1. Понятие трудовой пенсии по старости.

2. Право на досрочную трудовую пенсию.

3. Исчисление трудовой пенсии по старости.

1. Понятие трудовой пенсии по старости

Трудовая пенсия по старости имеет ряд отличительных признаков по сравнению с другими выплатами по социально­му обеспечению¹. Во-первых, право на нее возникает только по достижении установленного в законе возраста. Во-вторых, она предоставляется только лицам, имеющим страховой стаж определенной продолжительности. В-третьих, она назначается пожизненно.

Иностранные граждане и лица 15ез гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, если федеральным законом или международ­ным договором РФ не предусмотрено иное.

Очевидно, что определяющим основанием является наступ­ление социального риска, т.е. достижение пенсионного воз­раста. Все остальные условия следует считать производными, хотя для возникновения пенсионных правоотношений по старо­сти необходима их совокупность.

Понятие трудовой пенсии закреплено в ст.2 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Трудовая пен­сия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который полу­чали застрахованные лица перед ее назначением либо утрати­ли нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

Приведенное родовое понятие не исключает научной разра­ботки видовых понятий - «трудовая пенсия по старости», «тру­довая пенсия по инвалидности», «трудовая пенсия по случаю потери кормильца».

Трудовая пенсия по старости - это пожизненная ежемесяч­ная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утра­ченного заработка или трудового дохода лицам, достигшим пен-сионного возраста и имеющим установленный страховой стаж.

1. В настоящее время пенсионная система имеет довольно сложную структуру, которая изображена графически в Приложении. Рис.12,13,14, 15. На общих основаниях право на трудовую пенсию имеют муж­чины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет, при нали­чии у них не менее пяти лет страхового стажа².

При отсутствии возможности для трудоустройства безработ­ным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимате­лем, либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может назначаться пенсия на период до дости­жения нормального пенсионного возраста, но не ранее чем за два года. Это правило распространяется и на досрочные пен­сии (ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в РФ»). Дополнительным условием является наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 (для мужчин) и 20 лет (для женщин) или стажа, дающего право на досрочную пенсию в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Одновременно с трудовой пенсией в данном случае может назначаться и пенсия за выслугу лет в соответствии со ст.7 ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При заключении безработным трудо­вого договора или возобновлении иной деятельности, включае­мой в страховой стаж, выплата пенсии прекращается.

Снижение в 2005 г. ставки ЕСН привело к возникновению де­фицита средств во всех внебюджетных фондах. Сначала Пен­сионный фонд РФ покрывал его за счет сформированного ра­нее резерва, но монетизация льгот с 1 января 2005г., повлекшая незапланированные расходы, полностью поглотила резервные средства. В связи с этим специалисты вновь поднимают вопрос о повышении пенсионного возраста. К выводу о неизбежности принятия такого решения пришли и эксперты Всемирного банка в докладе «Система пенсионного обеспечения в России» 2005г., рекомендовавшие увеличить его до 65 лет. Правда, они пред­лагают делать это постепенно, например, повышая пенсионный возраст на месяц ежегодно.

Нормальным пенсионным возрастом согласно Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) считается 65 и более лет.

Старение населения - это проблема, стоящая перед мно­гими экономически развитыми странами. В 90-х годах в целях финансовой стабилизации пенсионной системы в ряде стран ЕЭС пенсионный возраст был повышен (например, в Греции для мужчин и женщин до 65 лет с 1992г., в Италии с 1995 г. с 55 лет до 57 лет для женщин, с 60 до 62 лет - для мужчин и др.). В Великобритании постепенное увеличение возраста ухода на пенсию для женщин с 60 до 65 лет запланировано поэтапно с

2. Приложение. Рис.16.

120

РАЗДЕЛ П. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2010 г. до 2020 г. В Германии повышение для мужчин с 63 лет до 65, для женщин с 60 лет до 65 будет осуществляться с 2001 г.

по 2012 г.

Таким образом, в большинстве экономически развитых стран пенсионный возраст на 5-7 лет выше, чем в России. Однако ус­тановление императивной нормы, увеличивающей пенсионный возраст, приведет к тому, что многие граждане России факти­чески не смогут реализовать свое право на пенсию в связи с со­кращением средней продолжительности жизни в стране. В час­тности, средняя продолжительность жизни мужчин составляет только 58 лет. Чтобы изменить ситуацию, с 2007 г. Правительс­тво РФ предпринимает беспрецедентные меры по стимулиро­ванию рождаемости и сокращению уровня смертности в стране (в частности, материнский капитал на второго и последующих детей, профилактика заболеваемости, высокотехнологическая медицинская помощь, экстренная медицинская помощь лицам, пострадавшим в автокатастрофах, и др.). Но эти меры приведут к реальному улучшению демографической ситуации через де­сятилетия, а проблему дефицита текущих поступлений в ПФР необходимо решать сегодня.

Что касается повышения пенсионного возраста, то это пред­ложение является крайне непопулярным среди населения Рос­сии. Поэтому руководство страны рассматривает его как самый последний способ финансовой стабилизации бюджета ПФР, ког­да другие возможности будут исчерпаны.

В этой связи заслуживает внимания и детального изучения опыт тех стран, в которых действует гибкий пенсионный возраст. Он позволяет уходить на пенсию в установленном временном промежутке, например, от 60 до 65 лет с сокращением размера пенсии пропорционально количеству недоработанных лет.

С учетом средней продолжительности жизни мужчин наибо­лее приемлемым решением для нашей страны может быть пос­тепенное увеличение пенсионного возраста женщин до 60 лет, отложенное во времени, например, с 2020 г.

Студенты должны знать определение трудовой пенсии, ус­ловия приобретения права на трудовую пенсию по старости, по­нимать причины, вызывающие необходимость изменения пен­сионного возраста, и проблемы, связанные с этим.