Тема 4. Источники права социального обеспечения План занятия

1. Понятие и виды источников права социального обеспече­ния.

2. Международно-правовые акты.

3. Классификация нормативно-правовых актов.

1. Понятие и виды источников права социального обеспечения

Понятие «источник права» является многозначным. В юри­дическом смысле этим понятием обозначают «способ выраже­ния государственной воли», способ, с помощью которого прави­лу поведения государственной властью придается общеобяза­тельная сила. В данном аспекте оно практически совпадает по содержанию с термином «внешняя форма права» и рассматри­вается в настоящей главе.

В теории права выделяют следующие виды источников: пра­вовой обычай, нормативный договор, нормативно-правовой акт, прецедент (судебный или административный). Состав источни­ков конкретной отрасли права определяется природой регулиру­емых ею отношений.

Важнейшей функцией современного государства является функция социальной защиты населения. В целях сохранения социальной стабильности государство выделяет на социальное обеспечение средства с учетом своих экономических возмож­ностей и создает соответствующие государственные структуры. Именно поэтому веления государственных органов относитель­но видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые служат основным источником права социального обес­печения. В советский период они были не только основным, но и единственным источником права социального обеспечения. Изменение социально-экономической и политической ситуации в стране привело к расширению состава источников.

Правовая база для этого заложена Конституцией РФ, в со­ответствии с которой общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны (часть 4 ст. 15).

Понятие общепризнанных принципов и норм международно­го права раскрыто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Обще­признанные принципы - это основополагающие императивные нормы, т.е. юридически обязательные правила поведения, при­нимаемые и признаваемые всем международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо. Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН.

Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в Российской Федерации непос­редственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компе­тентными органами власти установленных законом действий. К таким действиям относятся: подписание, обмен документами, ратификация, утверждение, принятие, присоединение и другие, о которых условились договаривающиеся стороны (ст.6 ФЗ от 15.07.1995 г. «О международных договорах Российской Федера­ции»).

Нормы международных договоров имеют преимуществен­ную силу перед российскими законами, если они содержат иные правила поведения. Они обязательны для судов при рассмотре­нии гражданских, уголовных и административных и других дел.

В последние годы в научной и учебной литературе в качест­ве источника права социального обеспечения указываются локальные акты, принимаемые непосредственно в организации, в том числе, локальные нормы, включаемые в коллективные договоры.

В теории права коллективные договоры признаются нормативными договорами, содержащими общеобязательные правила поведения. Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их пред­ставителей (ст.40 Трудового кодекса РФ 2001г.). Следовательно, сторонами этого договора и возникающих на его основе право­отношений являются работники и работодатель, а источником финансирования дополнительных выплат (например, единовре­менные пособия в связи с рождением ребенка, вступлением в брак и др.) - средства работодателя. Определить отраслевую принадлежность указанных отношений с помощью устоявших­ся теоретических концепций не представляется возможным. Но очевидно, что они имеют частную, а не публичную природу. Ре­шение вопроса о включении локальных актов в круг источников права социального обеспечения прямо зависит от концептуаль­ного подхода к предмету данной отрасли права.

Что касается судебного прецедента, то он официально не включается в число источников российского права. Классичес­кое определение судебного прецедента как правила, сформу­лированного при разрешении конкретного дела и обязательного для применения при последующем рассмотрении аналогичных дел, действительно не дает для этого оснований.

Однако следует согласиться с большинством отечественных авторов в том, что судебная власть в лице Конституционного Суда РФ уже фактически осуществляет правотворческие фун­кции. Решения Конституционного Суда (в форме постановле­ний и определений) принимаются по вопросам о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, по спорам о разграничении компетенции между органами государственной власти, по жалобам на нарушение конституционных прав и сво­бод граждан и другим. Они являются обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, органи­заций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В деятельности Конституционного Суда РФ рассмотрение обращений, касающихся социального обеспечения, занимает значительное место. В качестве примера можно привести Пос­тановление от 10.07.2007 № 9-П « По делу о проверке конститу­ционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал» и др.

Правовые позиции Конституционного Суда представляют собой обобщенные выводы, содержащие толкование конститу­ционного смысла положений отраслевых законов и иных норма­тивно-правовых актов. Они обогащают конституционную основу для отраслевого правотворчества, что в полной мере касается и социального обеспечения.

Нельзя не отметить и особое значение для правопримени­тельной практики постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений Верховного Суда РФ по отдельным Делам принципи­ального характера и решений нижестоящих судов, одобренных Верховным Судом РФ при кассационном рассмотрении дел и составлении обзоров судебной практики, опубликованных в официальных изданиях.

Довольно часто постановления Пленума Верховного Суда РФ содержат положения, фактически восполняющие пробе­лы действующего законодательства. В качестве иллюстрации можно привести постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рас­смотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыль­ской АЭС». В соответствии с ним суд вправе удовлетворить требование истца об индексации сумм возмещения вреда, на­несенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитан­ного государственными органами статистики РФ.