3. Дифференциация условий, определяющих право на социальное обеспечение

Система общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, является сложной и многообразной. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факто­ры, как пол, возраст, условия прошлого труда, состояние здоро­вья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств су­ществования. Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференци­ацию. Критерии дифференциации могут не иметь никакой свя­зи с субъектом отношений, т.е. носить объективный характер: природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть от субъектив­ных свойств участников правоотношений, например, физиоло­гических особенностей и состояния здоровья (женщины, несо­вершеннолетние, инвалиды).

Нормы, освобождающие от исполнения части материальных обязанностей или устанавливающие дополнительные права для отдельных категорий населения, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед государством, являются специальными нормами (льготами). В юридической литературе льготы обычно рассматривают как исключение из общих правил, отклонение от единых требований, способ юридической дифференциации либо в качестве средства наиболее полного удовлетворения потребностей субъектов-получателей.

С помощью льгот физические лица, являющиеся субъекта­ми права социального обеспечения, получают дополнительные права или освобождаются от исполнения части обязанностей (например, бесплатный проезд на городском транспорте, бес­платная выдача лекарств и т.п.).

Льготы можно классифицировать по:

- субъектам (пенсионеры, инвалиды, Герои СССР и РФ, лик­видаторы аварии на ЧАЭС и пр.); - содержанию (досрочная трудовая пенсия, 50% оплата жи­лья и коммунальных услуг, внеочередная установка телефона и ДР.);

- источникам финансирования (страховые взносы, бюджеты различных уровней) и другим признакам.

Дифференциация объективно необходима в целях вырав­нивания материального положения различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их статуса как полно­ценных членов общества. Однако дифференциация не должна быть чрезмерной, не должна возлагать на систему социального обеспечения слишком большую финансовую нагрузку.

Вместе с тем, досрочное пенсионное обеспечение Должно быть сохранено для работников тех отраслей экономики, в ко­торых улучшение условий труда невозможно по объективным причинам. В дальнейшем дифференциация пенсионного обес­печения в связи с условиями труда будет осуществляться с по­мощью профессионального пенсионного страхования, законопроект о котором находится в стадии разработки.

Условия предоставления социальной помощи дифферен­цируются в зависимости от среднедушевого дохода, возраста состояния здоровья и других факторов.

В 2004 г. на основе мониторинга системы льгот произведено их упорядочение. Вместо предоставления льгот в натуральной форме правительство осуществило их монетизацию. Основным направлением оказания социальной помощи инвалидам и учас­тникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых дейс­твий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленин­града», и некоторым другим категориям населения становится предоставление набора социальных услуг. При этом разрешено заменять набор социальных услуг денежной компенсацией ус­тановленного размера по заявлению получателя.

Финансирование большинства прежних льгот и введение но­вых передано на уровень субъектов РФ и муниципальных образований (ФЗ от 22.08.2004г. № 122).