1. Понятие принципов права социального обеспечения.

2. Всеобщность права на социальное обеспечение.

3. Дифференциация условий, определяющих право на соци­альное обеспечение.

4. Гарантированность социального обеспечения при наступ­лении социального риска.

5. Ориентация социального обеспечения на достойный уро­вень жизни

1.Понятие принципов права социального обеспечения

Принципы права - это основополагающие идеи, руководя­щие начала, определяющие сущность и направление развития правовых норм в конкретной сфере общественных отношений, которые либо непосредственно закрепляются в правовых нор­мах, либо прямо следуют из их содержания.

По сфере действия принципы права принято классифици­ровать на: общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отрас­лей; отраслевые, характеризующие специфику конкретной от­расли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов.

Общеправовые принципы представляют собой основные начала, определяющие наиболее существенные черты права конкретной страны. К их числу обычно относят принципы соци­альной справедливости, гуманизма, равноправия, законности и др. Эти принципы формируются под воздействием общепри­знанных принципов и норм международного права.

Отраслевые принципы характеризуют наиболее существен­ные черты конкретной отрасли права. Через них преломляются общеправовые и межотраслевые принципы права.

Анализ различных позиций позволяет отнести к отраслевым принципам права социального обеспечения:

- всеобщность социального обеспечения;

- дифференциацию правового регулирования в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климати­ческой зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

- гарантированность социального обеспечения при наступ­лении социальных рисков, установленных законом;

- ориентацию социального обеспечения на достойный уро­вень жизни.

Кроме общих принципов, есть принципы, специфические для разных организационно-правовых форм социального обеспече­ния - социального страхования и социальной помощи. В част­ности, в ст.4 Федерального Закона от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» закреплены основные принципы его осуществления, большинство из которых отража­ет особенности финансирования и управления обязательным социальным страхованием. К принципам права социального обеспечения можно отнести лишь всеобщий обязательный ха­рактер социального страхования и государственную гарантию исполнения обязательств по обязательному социальному стра­хованию независимо от финансового положения страховщика.

Студенты должны разграничивать принципы права, принци­пы правотворчества и правоприменения, понимать сущность принципов права, уметь раскрыть содержание каждого принци­па.

2. Всеобщность социального обеспечения

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств (социальных рисков) получать опреде­ленные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхож­дения, места жительства, имущественного и должностного по­ложения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.

На равных основаниях с гражданами РФ право на социаль­ное обеспечение имеют постоянно проживающие в России инос­транные граждане и лица без гражданства, если международным договором или федеральным законом не предусмотрено иное. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство.

Иностранные граждане, временно находящиеся на террито­рии России, имеют право на социальное обеспечение при на­личии соответствующих международных договоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Принцип всеобщности служит базой для реализации права на медицинскую помощь и лечение, на государственную по­мощь в содержании и воспитании детей.

Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, медицинские или социальные услуги. Зако­нодательство определяет условия их предоставления. В част­ности, право на трудовую пенсию по старости возникает только у лиц, достигших пенсионного возраста при наличии установ­ленного страхового стажа.

При анализе принципа всеобщности большое значение име­ет вопрос о круге лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В советский период государственное социальное страхова­ние распространялось только на рабочих и служащих, работав­ших по трудовому договору, и не охватывало лиц, выполнявших работы и услуги по гражданско-правовым договорам. Поэтому они не имели права на пособия по временной нетрудоспособ­ности, беременности и родам и др.

В статье 1 ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» говорится, что обязательное со­циальное страхование предназначено для компенсации или минимизации «последствий изменения материального и(или) социального положения работающих граждан, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными...и наступления иных установленных законодательством Российс­кой Федерации социальных страховых рисков...».

Обязательное социальное страхование распространяется не только на наемных работников, но и на лиц, самостоятель­но обеспечивающих себя работой, и иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на со­ответствующие виды обязательного социального страхования. Так, индивидуальные предприниматели и адвокаты не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов и др. Но они могут зарегистрироваться в территориальных отделениях ПФР и ФСС, уплачивать взносы в добровольном порядке и в этом слу­чае будут иметь право на указанные пособия. Лица, выполняющие работы или оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам, могут быть застрахованы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с указанным договором (ст.5 ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний»). Граждане РФ, работающие за границей, могут добровольно уплачивать взно­сы на обязательное пенсионное страхование и, таким образом, приобрести право на трудовую пенсию (ст. 29 ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»).

Работа по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности ведется постоянно.

В частности, федеральные законы от 17.12.2001 г. «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не предусматривают возможности приостановления выплаты назначенной пенсии лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, что допускалось прежним законодательством.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. №11-П в стаж профессиональной деятельности должны засчитываться периоды педагогической, лечебной и творческой деятельности, проходившей не только в государс­твенных или муниципальных учреждениях, как это установлено в ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но и в частных организациях. Необходимые изменения должны быть внесены в Списки соответствующих учреждений (организаций).

Федеральным законом от 03.06.2006 г. №77 во исполнение Определения Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 г. № 231 установлено право отцов инвалидов с детства, воспитавших их до восьмилетнего возраста без матери, на досрочное трудовую пенсию. Ранее такое право имели только матери.

Еще одним примером развития данного принципа может служить совершенствование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1995 г. право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возрас­та полутора лет имеют не только матери, но и отцы, бабушки, дедушки и другие родственники или опекуны, фактически осу­ществляющие уход за ребенком и подлежащие государственно­му социальному страхованию.

Принцип всеобщности является базовым и при реализации права на государственную социальную помощь малоимущими лицами. Но при этом во внимание принимается уровень индиви­дуального дохода или среднедушевого дохода семьи.

Порядок социального обеспечения неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах пенсий, пособий и услуг. Так, в соответствии с Законом РФ от 19 04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» право на пособие по безработице имеют и граждане, ранее не работавшие и впервые ищущие работу.