3. Система права социального обеспечения

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структури­рованной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений, в которой можно вы­делить общую и особенную части.

К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие цели и задачи правового регу­лирования, основные права человека в области социального обеспечения, принципы правового регулирования, разграниче­ние компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуп­равления в сфере социального обеспечения, виды социальных рисков.

Особенную часть составляют нормы, определяющие усло­вия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, по­собий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр.

Внутри институтов нормы права также располагаются поопределенной системе с учетом дифференциации условий обеспечения. В частности, внутри института трудовых пенсий по старости можно выделить:1) общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юриди­ческие факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, перерасчет и индексацию трудовых пенсий, процедуру их назначения и выплаты. Дейс­твие указанных норм распространяется на все группы лиц, если они не имеют права на получение трудовых пенсий по старо­сти на основании специальных норм; 2) специальные нормы, закрепляющие право на досрочное обеспечение трудовыми пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда.

Комплексными институтами в праве социального обес­печения можно назвать институты пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, бесплатной и частично-платной меди­цинской помощи, бесплатного и частично-платного социального обслуживания. Указанные комплексные институты охватывают несколько блоков самостоятельных институтов (например, тру­довых пенсий и социальных пенсий).

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необхо­димых потребностей граждан в старости, при нетрудоспособ­ности, потере кормильца и при наступлении других социальных рисков. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Систему отрасли права необходимо отличать от системы за­конодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность норма­тивных актов о социальном обеспечении, обладающих внутрен­ним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или кодекса. К сожалению, такого нор­мативного акта в области социального обеспечения до сих пор не принято. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. являются кодифицированным законом, но они содержат лишь нормы, определяющие условия и поря­док оказания медицинской помощи.

Контрольные вопросы

1. Кто и когда обосновал наличие права социального обеспе­чения в качестве самостоятельной отрасли права?

2. Какие отличительные признаки отношений по социально­му обеспечению выделены советскими учеными?

3. Какие отношения образуют предмет права социального обеспечения в современных условиях? Сформулируйте поня­тие предмета.

4. Входят ли в предмет права социального обеспечения от­ношения по предоставлению дополнительных пенсий, пособий и услуг, возникающие на основании коллективных договоров?

5. Какие отличительные признаки метода права социального обеспечения вы можете назвать?

6. Какие меры ответственности применяются к получателям выплат или услуг в случае злоупотреблений с их стороны?

7. Несут ли государственные органы (или учреждения) от­ветственность за несвоевременную выплату пенсий или посо­бий?

8. Из каких компонентов складывается система отрасли пра­ва социального обеспечения?

9. Какие институты составляют Общую часть права социаль­ного обеспечения?

10. Какие институты образуют Особенную часть права соци­ального обеспечения?

Нормативные акты

См.тему!.

Решение Судебной Коллегии Верховного Суда РФ от 22.11.1996 г. Бюллетень Верховного Суда РФ.1997. № 6. Сб.

Литература

Алексеев С.С. Теория права. М.,1995. Гл.4,7.8. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. Курс лекций.

М.,1969.

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учеб­ник. М: МГУ.1987. С.28-47.

Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С.76-114.

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. Учебное пособие. М.,1995.

БуяноваМ.О., Кобзева СИ., Кондратьева З.А. Право соци­ального обеспечения. Учебное пособие. М: ЗАО «КноРус». С.9-18.

Гусов К.Н. (отв.ред.). Право социального обеспечения Рос­сии. Учебник. М: ООО «Издательство Проспект», 2007. С. 16-40.

Зайкин А.Д. (отв.ред.) Советское право социального обеспе­чения. М: МГУ, 1982. С.33-54.

Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М: МГУ, 1983.

Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-ор­ганизованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Автореф.дис .д.ю.н. М.,1987.

Лушникова М.В., Пушников А.М. Курс права социально­го обеспечения. М: ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2008. С. 460-524.

Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспе­чения. Учебное пособие. М: ЗАО «Книжный мир», 2000. С.22-38.

Миронова Т.К. Право и социальная защита. М: Издательство «Права человека», 2006. С. 207-306.

Полупанов М.И. Теоретические проблемы общей части на­уки советского права социального обеспечения. Автореф.дис. к.ю.н. М., 1969.

Пронина Л.И. Проблемы развития социального обеспечения. Автореф.дис. д.э.н. М., 1992.

Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972.

Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М: МАКС Пресс, 2002.

Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретичес­кие проблемы. М., 1976.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2003. С.28-42.

Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. Учебник. 3-е изд. М: Волтерс Клувер, 2004. С.71-112.

Федорова М.Ю. Социальное страхование как организацион­но-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Издательство ОмГУ, 2000. С.

Филиппова М.В. (ред.). Право социального обеспечения.

Учебник. М: Юристъ, 2006. С. 45-87.

Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986. С.34-48, 92-137.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российс­кой Федерации. Учебное пособие. Выпуск 1 .Екатеринбург, 1996.

Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования об­щественных отношений. Свердловск, 1972.