13. Важные научные и практические проблемы в этой сфере

Добровольная юрисдикция была предметом исследований в Бразилии в течение достаточно долгого времени. Многие правоведы писали о ней, есть также множество сравнительно недавних исследований по этой теме. Поэтому острых научных проблем в этой области в Бразилии нет.

Однако, конечно, имеются некоторые практические проблемы. Самая удивительная - это недостаток статистической информации. Как уже было отмечено выше, какие-либо статистические данные о добровольной юрисдикции в Бразилии отсутствуют. Ученые и практики не могут узнать, эффективно ли функционируют бесспорные производства, поскольку нет соответствующих данных. Имеем ли мы в Бразилии надлежащую систему добровольной юрисдикции? Возможно, многие бесспорные дела требуют создания специальных органов для их эффективного рассмотрения? Стоит ли в больших городах создавать специальные судебные органы, которые бы специализировались на рассмотрении бесспорных дел? Эти вопросы пока остаются без ответа.

У.Х. Ангрисано (h.J. Angrisano), х.И. Гонсалес карвахал

<1>

--------------------------------

<1> Этот параграф написан в рамках проекта по исследованию бесспорной юрисдикции, организованного Российской академией правосудия (г. Москва). Мы благодарим A. Landaeta за помощь со статистической информацией.

§ 3. ДОБРОВОЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ В ВЕНЕСУЭЛЕ <1>

--------------------------------

<1> Пер. с англ. Д. Усовой, студентки юридического факультета РАП (г. Москва), и А.В. Аргунова.

1. До действующего в настоящее время Гражданского процессуального кодекса (1986 г.) в законодательстве Венесуэлы не упоминалось понятие "добровольная юрисдикция". Впервые оно появилось в действующем ГПК, в котором различные производства были объединены в самостоятельной книге под названием "Добровольная юрисдикция". В самом первом ГПК, разработанном Francisco Aranda в 1836 г., в титуле VIII под названием "Судебные производства по делам, в которых отсутствует спор" содержалось большое количество процедур, которые в настоящее время относятся к хорошо известной добровольной юрисдикции (по-испански voluntaria) <1>. В данном Кодексе проводилось различие между спорными и бесспорными производствами, но понятие "добровольная юрисдикция" не употреблялось.

--------------------------------

<1> V. Leyes y Decretos de Venezuela. 1830 - 1840. N 1 / Academia de Ciencias y Sociales. Caracas, 1982. P. 339 - 342.

В ГПК от 7 февраля 1873 г. (вступил в силу 5 июля) четкая система бесспорных производств также отсутствовала. В книге 3 Кодекса (по-испански Libro Tercero) описывались различные производства, названные "особыми производствами" (по-испански Procedimientos Especiales), среди которых были как спорные, так и бесспорные производства <1>.

--------------------------------

<1> V. Leyes y Decretos de Venezuela. 1870 - 1873. N 5 / Academia de Ciencias y Sociales. Caracas, 1982. P. 760 - 766.

То же самое можно сказать и в отношении ГПК от 10 декабря 1880 г. (вступил в силу 27 апреля 1881 г.), в котором была закреплена такая же структура расположения норм о производствах, как и в предыдущем Кодексе. В нем, в частности, также в книге 3 содержались различные производства, названные "особыми", среди которых были как спорные, так и бесспорные категории дел (ст. ст. 341 - 560) <1>.

--------------------------------

<1> V. Leyes y Decretos de Venezuela. 1880 - 1882. N 9 / Academia de Ciencias y Sociales. Caracas, 1989. P. 149.

Ситуация изменилась с принятием ГПК от 14 мая 1897 г., в котором книга 3 "Особые производства" включала два раздела. В первом содержались правила рассмотрения спорных категорий дел (ст. ст. 485 - 723), среди которых были следующие: "арбитраж"; "специальные процедуры по исполнению актов"; "дела о браке" (возражения против вступления в брак, прекращение брака, его аннулирование и развод); "производства, касающиеся опекунского совета, опеки и признания недееспособным" (возражения против назначения и предоставление права преференции при назначении опекунского совета, запрещение совершать определенные действия и признание недееспособным, прекращение опеки); "производства, касающиеся наследования" (возражения против раздела наследства и процедуры раздела наследства); "производства по приказу о владении"; "собрание кредиторов" (передача активов и договоренности с кредиторами); "раздел земель"; "привлечение к ответственности"; "досудебное обеспечение доказательств"; "дела об алиментных обязательствах (обязательствах по содержанию семьи)"; "налоговые дела"; "исправление документов"; "правила проведения устного судебного разбирательства"; "деликтные иски к судьям на основании судебной ошибки"; "иски о признании судебного разбирательства недействительным"; "дела о приведении в исполнение иностранных судебных решений (экзекватура)".

Во втором разделе были размещены правила рассмотрения бесспорных дел (ст. ст. 724 - 767), среди которых были следующие: "дела о браке" (удостоверение брака, запрещение вступления в брак и разрешение для замужних женщин); "производства, касающиеся опекунского совета и опеки" (назначение опекунского совета и разрешение родителю или опекуну действовать от имени недееспособного физического лица); "производства, касающиеся наследования" (вскрытие завещаний, опись наследственного имущества) и "создание и обеспечение доказательств" (осмотр подлежащих продаже товаров, создание и обеспечение доказательств).

Таким образом, в вышеупомянутом Кодексе проводилось, так же как и в самом первом ГПК, разграничение между спорными и бесспорными производствами, но последние не именовались еще делами "добровольной юрисдикции".

Гражданский процессуальный кодекс, принятый 11 апреля 1904 г. и вступивший в силу 18 апреля 1904 г. имел ту же структуру, что и предыдущий Кодекс, в отношении "особых производств", т.е. в двух различных разделах были размещены правила рассмотрения спорных (ст. ст. 487 - 732) и бесспорных (ст. ст. 473 - 777) дел, но без употребления понятия "добровольная юрисдикция" <1>. Затем и ГПК, принятый 4 июля 1916 г. и вступивший в силу 19 декабря 1916 г., был сформирован по тому же принципу (разделение особых производств на два раздела - спорные (ст. ст. 502 - 756) и бесспорные (ст. ст. 757 - 797) дела), однако в нем появилось несколько новых производств <2>.

--------------------------------

<1> V. Leyes y Decretos de Venezuela. 1987. N 20 / Academia de Ciencias Politicas y Sociales. Caracas, 1992. P. 163 - 192.

<2> V. Leyes y Decretos de Venezuela. 1987. N 27. Vol. I / Academia de Ciencias y Sociales. Caracas, 1992. P. 450 - 477.

Действующий ГПК, принятый в 1986 г. и вступивший в силу в 1987 г., был сформирован по несколько иной схеме: в нем появилось понятие "добровольная юрисдикция". В новом ГПК имеется книга 4, которая называется "Особые производства". Она, так же как и более ранние, разделена на два раздела: первый называется "Спорные особые производства" (ст. ст. 608 - 894), а второй - "Добровольная юрисдикция" (ст. ст. 895 - 939). В разделе "Добровольная юрисдикция" содержатся регламенты рассмотрения тех же категорий дел, что и в предыдущих кодексах (называвшихся ранее бесспорными делами), с той лишь разницей, что в действующем Кодексе появилась глава "Общие положения" (ст. ст. 895 - 902), в которой размещены общие для всех категорий дел добровольной юрисдикции нормы.

2. Действующим ГПК предусматривается, что гражданские и коммерческие суды обладают компетенцией по рассмотрению всех дел добровольной юрисдикции (ст. ст. 11 и 895), и на практике это так, судьи имеют полное право рассматривать эти вопросы. Тем не менее в настоящее время компетенция по рассмотрению дел добровольной юрисдикции в Венесуэле была делегирована законодателем нотариусам, поэтому теперь судьи и нотариусы делят между собой компетенцию в сфере добровольной юрисдикции. В действующем Законе "О государственном реестре и публичном нотариате", принятом 22 декабря 2006 г., содержится указание на наличие у нотариусов компетенции по данным делам. В ст. 72 Закона закреплено: "Нотариус, как официальный орган добровольной юрисдикции, действует на основании просьбы (ходатайства) заинтересованного лица". Кроме того, ст. 75 указанного Закона наделяет нотариусов специальными полномочиями, необходимыми им для того, чтобы они могли рассматривать дела добровольной юрисдикции. Например, они вправе рассматривать дела "о создании и об обеспечении доказательств" (п. 4 ст. 75), "наследственные дела" (п. п. 6 - 8 ст. 75), проводить "внесудебные проверки/осмотры" (п. 12 ст. 75) и т.д.

3. Из Объяснительной записки к действующему ГПК усматривается, что разработчики Кодекса рассматривали добровольную юрисдикцию как часть правосудия. Кассационный департамент по гражданским делам Верховного суда (по-испански "Sala de Civil de la Corte Suprema de Justicia"), также высказался о том, что добровольная юрисдикция является частью правосудия в широком смысле: "Суд в делах добровольной юрисдикции призван не гарантировать строгое соблюдение закона, а обеспечивать в рамках закона те частные интересы, которые вследствие тех или иных обстоятельств нуждаются в преобразовании посредством вмешательства судебной власти..." (решение от 10 марта 1999 г. N 0035 по делу Carlos Bacchin Zago v. Gisela Berrizbeitia).

Относительно природы добровольной юрисдикции в научном сообществе Венесуэлы нет единого мнения. Некоторые ученые полагают необходимым отнесение дел добровольной юрисдикции к подведомственности суда, они полагают, что в этих делах имеется иск (actio), процесс и при их рассмотрении осуществляется правосудие. Так, по мнению известного ученого, правосудие осуществляется двумя способами: первый способ - рассмотрение спорных дел, а второй - рассмотрение дел добровольной юрисдикции. Однако в обоих случаях речь должна идти именно об осуществлении правосудия <1>.

--------------------------------

<1> Rengel-Romberg A. Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano. el nuevo de 1987. T. I. Caracas, 1991. P. 76 - 77.

По мнению другого именитого автора (Cuenca), при рассмотрении дел добровольной юрисдикции также осуществляется правосудие вследствие того, что в этих делах всегда имеется потенциальный спор, а также ввиду того, что в них присутствует публичный интерес, требующий вмешательства судебной власти. В этом смысле, по его мнению, различия между спорной и добровольной юрисдикцией вообще не должно существовать, поскольку может быть только одно понятие юрисдикции (правосудия) <1>.

--------------------------------

<1> Cuenca H. Derecho procesal civil. La competencia y otros temas. T. I. ed. Caracas, 2005. P. 88.

В то же время есть и другая точка зрения, согласно которой добровольная юрисдикция рассматривается как имеющая административную природу, а все соображения о ее юрисдикционной природе подвергаются сомнению. В рамках этой теории добровольная юрисдикция причисляется к видам административной деятельности и определяется как "публичное администрирование частного права, осуществляемое судебной властью". Считается, что по своему содержанию добровольная юрисдикция может быть причислена к такому роду административной деятельности, как "публичное администрирование частного права", т.е. деятельности государства по удовлетворению частных интересов. По мнению уважаемых авторов, иногда проявления одной лишь воли того или иного лица недостаточно, чтобы наступили определенные правовые последствия, и в некоторых случаях необходимо принудительное вмешательство власти государства, которая действует как бы "совместно" с лицом, имея целью предоставление ему возможности удовлетворить свои интересы, но в то же время и заботясь об интересах общества. Поэтому добровольная юрисдикция и является административной деятельностью, несмотря на то, что осуществляется судебной властью, другими словами, "в этой деятельности только субъект является органом правосудия, но по существу она является административной".

4. Количество рассматриваемых бесспорных дел в федеральном (столичном) округе Каракас больше, чем спорных. Например, на территории метрополии исключительной компетенцией по рассмотрению бесспорных дел наделены суды, входящие в специальный округ (так же как и в других регионах страны). Они рассматривают все бесспорные дела и, кроме того, как и обычные суды, спорные дела. В Каракасе это так называемые суды муниципалитетов метрополии Каракас (по-испански "Juzgados de Municipio del Area Metropolitana de Caracas"); состоящие из 24 судов/судей, являющихся судами низшего звена в судебной системе. С 1 июля до 31 декабря 2012 г. в суды муниципалитетов Каракаса поступило на рассмотрение 5481 заявление по бесспорным делам, в то время как по спорным делам поступило всего 1275 заявлений (1105 по гражданским делам и 170 по коммерческим делам). Насколько нам известно, в целом по стране количество рассматриваемых бесспорных дел больше, чем спорных. Таким образом, бесспорная юрисдикция более востребована, чем спорная.

5. Как уже отмечалось, дела добровольной юрисдикции рассматриваются судами по правилам, содержащимся в специальном разделе "Добровольная юрисдикция" книги 4 "Особые производства" ГПК Венесуэлы. В этом разделе имеется глава "Общие положения" (ст. ст. 895 - 902), в которой размещены общие для всех категорий дел добровольной юрисдикции нормы. Ввиду наличия этих общих норм можно сказать, что добровольная юрисдикция имеет свой, в принципе автономный, процессуальный "стандарт" или процессуальную форму, однако, конечно, во многих случаях подлежат применению специальные нормы, регулирующие особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Другими словами, несмотря на наличие общих положений, имеются также специальные нормы применительно к каждой категории дел добровольной юрисдикции.

6. Процедуры рассмотрения бесспорных дел связаны с общим гражданским процессом только частично, поскольку, как уже было сказано, в ГПК имеется специальный раздел, посвященный исключительно делам добровольной юрисдикции. Также мы упомянули, что публичные нотариусы обладают наряду с судами компетенцией по рассмотрению дел добровольной юрисдикции. В случаях, когда дело рассматривается публичным нотариусом, применяются нормы, содержащиеся в Законе "О государственном реестре и публичном нотариате", принятом 22 декабря 2006 г., и только при их недостаточности правила ГПК о добровольной юрисдикции.

Также некоторые процессуальные нормы, регулирующие рассмотрение дел добровольной юрисдикции, содержатся в других законах, например, правила разрешения дел о бесспорном разводе и раздельном проживании имеются в Гражданском кодексе Венесуэлы (ст. ст. 185-A, 188 - 190).

7. Дела, рассматриваемые в рамках добровольной юрисдикции, согласно действующему ГПК следующие: "дела о браке" (удостоверение брака, разрешение на вступление в брак (ст. ст. 903 - 905); "производства, касающиеся опекунского совета и опеки" (назначение опекунского совета и разрешение отцу или опекуну действовать от имени недееспособного физического лица (ст. ст. 906 - 912); "производства, касающиеся наследования" (вскрытие завещаний, опись наследственного имущества (ст. ст. 913 - 926); "свидетельствование (заверение) документов" (суды и нотариусы обладают компетенцией по заверению документов (ст. ст. 927 - 928) и "создание и обеспечение доказательств" (осмотр подлежащих продаже товаров и выдача инструментальных доказательств (ст. ст. 929 - 935).

В венесуэльской правовой системе наиболее распространенными делами добровольной юрисдикции, которые рассматриваются судами, являются так называемые дела о выдаче инструментальных доказательств, среди которых следует назвать в первую очередь "производство по гарантированию владения" (ст. 937). В рамках данного производства суд рассматривает заявления владельцев или пользователей любых прав на вещи с целью охранения их прав и получения определения суда, в котором декларируется и подтверждается факт владения или наличие права, о котором утверждает заявитель, и тем самым создается инструментальное доказательство этого факта или права. Однако необходимо отметить, что возможные права третьих лиц всегда сохраняются и судебное определение никак не может затрагивать их.

Другие "производства по созданию и обеспечению доказательств", обычные для венесуэльской правовой системы, - это "внесудебные проверки/осмотры" (ст. 938), в рамках которых суд осуществляет обеспечение доказательств, которые могут исчезнуть вследствие любой оправданной причины, но делает это вне рамок какого-либо процесса (в досудебном порядке).

Как уже было сказано, некоторые процедуры бесспорного развода и раздельного проживания причисляются учеными и судебной практикой к делам добровольной юрисдикции (ст. ст. 185-A, 188 - 190 Гражданского кодекса).

8. Рассмотрение дел добровольной юрисдикции начинается, как это происходит и в обычном гражданском процессе (ст. 340 ГПК Венесуэлы), с регистрации заявления, в котором заявитель обязан указать фактические и юридические основания своей просьбы и к которому он должен приложить письменные и иные имеющиеся доказательства, а также указать всех известных лиц, которые могут быть заинтересованы в рассмотрении дела (ст. 899). После этого судья должен решить вопрос по существу и соответственно удовлетворить заявление или отказать в его удовлетворении. Суд может также перейти в стадию исследования доказательств, если посчитает это необходимым. При рассмотрении дел добровольной юрисдикции у суда имеются следственные полномочия, поскольку в этих делах не рассматриваются какие-либо спорные вопросы и, кроме того, суды обязаны заботиться об охране публичных интересов. Так, например, суд вправе привлечь к участию в деле по своей инициативе любое лицо с целью выяснения его позиции по рассматриваемому вопросу (ст. 900). Сроки рассмотрения дел добровольной юрисдикции короче, чем сроки рассмотрения дел ординарного (искового) гражданского процесса, и вследствие этого по окончании стадии исследования доказательств у суда имеется всего три дня на принятие судебного акта по делу. Однако, если суд придет к выводу, что в деле имеется спор, он должен прекратить или, иными словами, окончить производство по делу.

9. В главе "Общие положения", которая применяется при рассмотрении всех дел добровольной юрисдикции, четко не указано, какой вид судебного акта принимается по итогам разрешения дела. Законодатель использует термины determinaciones и resoluciones для обозначения судебных актов, принимаемых по итогам разрешения бесспорных дел. Учитывая, что эти determinaciones и resoluciones могут быть объектами апелляционного обжалования (за исключением случаев, для которых предусмотрено иное, - ст. 896), а также принимая во внимание, что апелляционному обжалованию подлежат только промежуточные и окончательные судебные решения (ст. ст. 288 и 289), можно сделать вывод, что законодатель ставит судебные акты, принимаемые по бесспорным делам, в один ряд с судебным решением (по-испански sentencias).

Эти судебные акты - determinaciones и resoluciones - не обладают свойством res judicata, но при этом ими устанавливается опровержимая презумпция. Это необходимо для того, чтобы охранять добросовестно приобретенные права третьих лиц, которые не могут быть затронуты судебными актами, принятыми в рамках добровольной юрисдикции.

10. Апелляционное производство по жалобам на судебные акты, принятые по делам добровольной юрисдикции, идентично производству по жалобам на судебные решения, принятые по исковым делам. Поскольку ГПК Венесуэлы не устанавливает специальных правил на этот счет, применяются положения, регулирующие апелляционное производство по жалобам на судебные акты, принятые по исковым делам (ст. ст. 292 и 298 Кодекса).

В случаях, когда акт по делу добровольной юрисдикции принимается публичным нотариусом, правила об апелляции, содержащиеся в ГПК, не применяются. Это обусловлено тем, что нотариусы не являются органом судебной власти. Все акты, принимаемые ими, могут быть оспорены при помощи других средств, а именно административных и специальных спорных (исковых) административных жалоб. Таким образом, проверка нотариальных актов по бесспорным делам не идентична проверке актов, принимаемых по спорным делам.

11. Наиболее значительная реформа в Венесуэле была осуществлена 18 марта 2009 г. на основании Резолюции 2009-0006 (решение от 2 апреля 2009 г. N 39.152) Верховного суда. В рамках этой реформы полномочия гражданских и коммерческих судов по рассмотрению дел добровольной юрисдикции были переданы судам муниципалитетов, которые, как было упомянуто, являются судами низшего звена в судебной системе. Отныне они обладают исключительной компетенцией по рассмотрению всех дел добровольной, или бесспорной, юрисдикции. Эта реформа, инициированная Верховным судом, имела целью снижение чрезмерной нагрузки на суды, освобождение судов первой инстанции по гражданским делам от такого рода деятельности (рассмотрения бесспорных дел).

12. Одной из научных проблем в области исследования добровольной юрисдикции является неопределенность, неясность понятия "добровольная юрисдикция", что приводит к непоследовательному употреблению его как законодателем, так и судами. Это в свою очередь создает новые трудности в прояснении содержания понятия и другие практические проблемы. Например, как уже было сказано, у судебных актов, принимаемых по делам добровольной юрисдикции, в принципе нет свойства res judicata, однако судебные акты по делам о бесспорном разводе и раздельном проживании таким свойством наделены. Это явное противоречие, и истоки его - в неопределенности понятия "добровольная юрисдикция".