2. Новейшие тенденции

В последние десятилетия спектр дел, относящихся к добровольной юрисдикции, расширился, особенно в Финляндии. Можно сказать, что значимость добровольной юрисдикции возросла <1>. С одной стороны, это происходит из-за того, что есть необходимость в создании новых форм разрешения проблем, особенно в области законодательства о банкротстве в связи с первым экономическим кризисом, случившимся в 90-х годах, из-за реорганизации компаний и в связи с заемными соглашениями между частными лицами <2>. Также некоторые виды споров, которые ранее разрешались в обычном (исковом) порядке, теперь отнесены к добровольной юрисдикции, например дела о разводах, в рамках которых рассматривается также ряд дополнительных требований, связанных с разводом, и процессы, в рамках которых физические лица признаются недееспособными. Однако многие регистрационные действия, которые ранее осуществлялись судами, теперь совершаются административными органами и больше не обременяют суды, которые теперь имеют возможность больше времени уделять делам, в которых существует спор <3>.

--------------------------------

<1> Jokela A. Yleisen alioikeusmenettelyn suullisuudesta, // Oikeustiede-Jurisprudentia. 1988. P. 151; Koulu R. Kommentti Peter Fitgerin teoksesta Lagen om . En kommentar. Defensor Legis, 1996. P. 652; Kuuliala M. Op. cit. P. 639.

<2> В Швеции еще в начале 1970-х гг. было обращено внимание на то, что сфера действия и значение добровольной юрисдикции увеличиваются ввиду развития общества. Общество и отношения между людьми усложняются, и это приводит к росту числа дел добровольной юрисдикции, появлению новых категорий таких дел. См.: Op. cit. P. 144.

<3> Kuuliala M. Op. cit. P. 639 - 640 и 644 - 658.

В то же время современные тенденции таковы, что суды должны больше сосредоточиваться на спорных вопросах, а дела, которые относятся к добровольной юрисдикции, должны выводиться из компетенции судов и передаваться в компетенцию других органов или рассматриваться в упрощенном порядке, чтобы сэкономить ресурсы для рассмотрения более сложных и запутанных дел <1>. Совет Европы также обратил внимание на то, что судам следовало бы больше внимания уделять спорным делам, в то время как регистрацией прав и компаний должны заниматься другие компетентные органы <2>.

--------------------------------

<1> См.: Heinonen O. Tuomioistuinlaitos turbulenssissa. Lakimies, 1998. P. 954; Tuomioistuimet 2000-luvulle, p. 20, SOU 2003:111; Tuomioistuinlaitoksen 2003:3, p. 18 - 20; 11.1.2001, p. 2; http://www.om.fi/Etusivu/Ajankohtaista/Ministerinpuheita/Puhearkisto/Puheet2007Brax/1175668844738. Kuuliala пишет, что такой тренд появился уже давно, и приводит множество примеров, когда подведомственность дел о регистрации прав была перераспределена от судов в пользу других органов. В то же время он обращает внимание и на другую тенденцию, а именно на увеличение количества категорий дел добровольной юрисдикции, отнесенных к судебной подведомственности. Это объясняется появлением новых социальных ситуаций, которые должны охватываться правовым регулированием. Кроме этого, одной из причин такого положения дел является то, что законодатель в последнее время все больше своих полномочий возлагает на судебную власть. См.: Kuuliala M. Op. cit. P. 646, 648 и 658.

<2> Рекомендация N R (86) 12 Комитета министров Совета Европы.

В Швеции развитие идет схожим образом. В 2011 г. многие категории дел добровольной юрисдикции были переданы из районных судов другим (административным) органам. Идея состояла в том, чтобы суды сосредоточились на вопросах искового производства, а несудебные органы занялись бы вопросами исключительно административного содержания. Вместе с тем Закон о бесспорных гражданских делах до сих сохраняет свою значимость из-за огромного числа дел, которые подпадают под действие этого Закона, включая усыновление или вопросы опеки и попечительства <1>.

--------------------------------

<1> Lindell B. Op. cit. P. 149.