7. Процедуры рассмотрения бесспорных дел

и их основное отличие от искового производства

Особое производство является односторонним, без ответчика, и по многим параметрам отличается от искового. Основные отличия заключаются в следующем: различие производства в суде первой инстанции, отсутствие законной силы у судебных актов по делам особого производства, различный порядок извещений о решении суда, различия в апелляционном производстве и, наконец, в полномочиях судьи.

A. Специфика производства в суде первой инстанции.

1. В то время как исковое производство возбуждается четырьмя различными способами, и в частности путем направления ответчику специальной судебной повестки (l'assignation (ст. 54 НГПК)), особое производство может быть возбуждено только на основании заявления (ст. 60 НГПК).

2. Следствием отсутствия ответчика в особом производстве является весьма условное судебное заседание, на котором присутствуют только заявитель и судья.

3. Отсутствие гласности судебного разбирательства - прения по делу если и проводятся, то в закрытом судебном заседании, кроме того, решение суда также не оглашается публично (ст. 451 НГПК).

B. Отсутствие законной силы у судебных решений по делам особого производства.

После принятия Палатой по гражданским делам Кассационного суда Франции знаменитого Постановления от 25 октября 1905 г. (Cass. civ., 25 oct. 1905) судебная практика отрицает наличие у решений по делам особого производства свойств законной силы, аргументируя это бесспорным и административным характером судебного акта, несмотря на то, что он может быть обжалован и, следовательно, судья, принявший решение, не вправе по своему усмотрению изменять его содержание после оглашения.

C. Специфика извещений и апелляционного производства.

Эти две особенности будут описаны последовательно.

1. Специфика извещений о принятом по делу особого производства решении заключается в том, что суд вправе направлять такие извещения не только лицам, участвующим в деле и их представителям, но и любым иным лицам, права которых, по мнению суда, могут быть затронуты (ст. 679 НГПК).

2. Специфика апелляционного производства заключается в следующем. Согласно ст. 543 НГПК судебное решение, принятое судом первой инстанции по любому делу, в том числе по делу особого производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке, если законом не установлено иного. Однако для особого производства установлен ряд специальных норм.

Во-первых, правом на апелляционное обжалование наделены не только лица, участвующие в деле, такие как заявитель (если его заявление не было удовлетворено), прокурор (если он участвовал в качестве заявителя), лица, вступившие в процесс в суде первой инстанции, но и иные лица, не привлеченные к участию в деле в суде первой инстанции, в случае, если они получили соответствующее извещение о принятом решении.

Во-вторых, в особом производстве имеется специальная норма, согласно которой судья первой инстанции вправе после получения заявления об апелляционном обжаловании решения сам изменить или отменить свое решение. Согласно ст. 952 НГПК судья должен принять решение по вопросу о самостоятельной отмене или изменении решения в течение месяца и в этот же срок направить участникам процесса извещение в случае положительного решения. Если же суд не считает необходимым изменять или отменять принятое судебное решение, секретарь незамедлительно направляет материалы дела секретарю апелляционного суда.

В-третьих, согласно ст. 538 НГПК срок на апелляционное обжалование по делам особого производства составляет 15 дней с момента извещения о принятом решении, а не один месяц, как по делам искового производства.

D. Усиление активной роли суда.

Отсутствие спора и невозможность полноценной реализации принципа состязательности приводят к необходимости повышения гарантий надлежащей охраны прав всех участников процесса. Эти гарантии призваны реализовывать в особом производстве суд, рассматривающий дело, и прокурор, которым в литературе присвоен эпитет "заменители состязательности" <1>.

--------------------------------

<1> Le Ninivin D. Op. cit. P. 137. N 353.

1. Активная роль суда.

Ввиду того что процесс по делам особого производства зачастую является односторонним, роль суда сложна и деликатна: он не может положиться на ответчика, который раскритикует позицию заявителя; он вынужден принимать решение на основе фактов и их интерпретации, предложенной заявителем, который хочет только одного - удовлетворения своего заявления. Кроме того, суд должен учитывать, что принятое им решение может затронуть права и интересы, причинить вред лицам, которые вообще не привлечены к участию в деле.

Принимая это во внимание, законодатель усилил активную роль суда в особом производстве. При рассмотрении бесспорных дел суд может ex officio реализовывать ряд полномочий, которые в исковом производстве могут быть реализованы только по ходатайству стороны. В частности, согласно ст. 93 НГПК при рассмотрении дел особого производства суд может по своей инициативе поставить вопрос об отсутствии у него территориальной компетенции, в то время как при рассмотрении исковых дел судья может это сделать только в ограниченных случаях. Кроме того, в соответствии с абз. 1 ст. 27 НГПК судья "предпринимает, в том числе по собственной инициативе, любые меры по выяснению обстоятельств дела". Далее в этой статье указано, что суд вправе "заслушать без формальностей лиц, которые могут сообщить сведения по делу, в том числе тех, интересы которых могут быть затронуты решением".

Суд также снабжен широкими следственными полномочиями, которых он не имеет при рассмотрении дел в порядке искового производства (поскольку состязательность - наилучшая гарантия правильности решения). В отличие от положений ст. 7 НГПК, действующих в исковом производстве, суд может, в соответствии со ст. 26 НГПК, "основывать свое решение на любых фактах, относящихся к делу, в том числе таких, на которые лица, участвующие в деле, не ссылались".

Компенсированное обширными следственными полномочиями суда, отсутствие реального состязания также сглаживается участием в делах особого производства прокуратуры.

2. Охранительная функция прокуратуры.

Помимо своей традиционной функции по защите общественных и публичных интересов прокуратура осуществляет функцию по охране прав лиц, не привлеченных к участию в деле особого производства, интересы которых предположительно могут быть затронуты решением суда. Статья 798 НГПК предусматривает, что "прокурор должен быть извещен о рассмотрении дел особого производства". Обязанность информирования органов прокуратуры о рассмотрении дела особого производства лежит на судье в силу положений ст. ст. 428 и 429 НГПК, согласно которым прокурор должен быть извещен заблаговременно, чтобы успеть подготовиться к судебному заседанию. Статьей 800 НГПК прокурору предписывается принимать участие в прениях, если они проводятся по делу особого производства. Кроме того, согласно ст. 679 НГПК решение суда должно быть направлено прокурору.

Если прокурор участвует в деле для дачи заключения, он не играет активной роли, является "посторонним" для данного процесса. Он не оппонент, не помощник заявителя, а лицо, дающее заключение по делу. Если же прокурор участвует в качестве стороны по делу особого производства, то он становится как бы ответчиком, т.е. оппонентом заявителя. Поскольку в этом случае он является лицом, участвующим в деле, он имеет право апелляционного обжалования.