2. Подведомственность дел добровольной юрисдикции

(судам или иным органам)

В современном французском праве все дела особого производства подведомственны судам (отсюда и выражение juridiction gracieuse). Во Франции нет каких-либо судов или иных органов, которые бы специализировались исключительно на рассмотрении бесспорных дел. Тем не менее все дела особого производства, возникающие из семейных правоотношений, подсудны исключительно трибуналам большой инстанции (TGI - Tribunal de Grande Instance), которые являются судами по семейным делам (ст. L. 211-4 Кодекса судоустройства (COJ - Code de l'organisation judiciaire)). В частности, эти суды рассматривают такие дела особого производства, как развод по обоюдному согласию супругов, изменение имени, различные вопросы, связанные с брачными правоотношениями. В современной доктрине гражданского процессуального права особое производство не ассоциируется с нотариатом, поскольку функция суда в этих делах заключается вовсе не в простой констатации воли заявителя или заявителей. Акт, который принимается по итогам рассмотрения дела, является юрисдикционным, что предполагает необходимость рассмотрения дела именно судом (см. подробнее п. 3 данного параграфа). Тем не менее ввиду общего тренда по сокращению подведомственных суду дел некоторые функции, ранее выполняемые судами (касающиеся бесспорных дел), теперь осуществляются нотариатом. Так, согласно ст. ст. 311 - 320 Кодекса здравоохранения пара, которая желает прибегнуть к зачатию ребенка при помощи медицинских процедур, должна выразить свое согласие на это перед судьей или нотариусом. Кроме того, иногда особое производство вообще осуществляется секретарем суда или главным секретарем суда <1>, который имеет такой же статус, как и судья, но в обязанности которого входит обычно лишь ведение делопроизводства (учет заявлений, ведение архива, нумерация и т.д.).

--------------------------------

<1> См., в частности, дела, касающиеся получения экзекватуры на решения судов других европейских стран до обращения с заявлением об отмене экзекватуры в порядке Регламента ЕС от 12 декабря 2012 г. N 1215/2012: ст. 509-2 НГПК, Регламент Европейской комиссии от 12 мая 2010 г. N 416/2010, вносящий изменения в Приложение II.

3. Деятельность по рассмотрению дел добровольной юрисдикции

является юрисдикционной или административной деятельностью?

Деятельность суда по рассмотрению дел особого производства во Франции является юрисдикционной (правосудием), а не административной деятельностью. Судебные акты, принимаемые по делам особого производства, являются юрисдикционными, они имеют свойства законной силы и могут быть обжалованы (ст. 543 НГПК). Эта точка зрения единогласно поддерживается современными учеными и разделяется судебной практикой.

Поскольку деятельность по рассмотрению дел особого производства является юрисдикционной, то она, несомненно, осуществляется в рамках гражданского судопроизводства.

4. Насколько востребована бесспорная юрисдикция гражданами

в их повседневной жизни? Каков процент

рассматриваемых судами бесспорных дел по сравнению

с общим количеством разрешаемых судами гражданских дел?

Французская судебная система снабжена достаточно точными статистическими данными, касающимися ее деятельности. Во Франции издается ежегодник судебной статистики <1>, отражающий функционирование судов: деятельность систем судов, количество поступивших дел и сроки их рассмотрения (в зависимости от материально-правовой природы дела), детали разрешения наиболее значимых спорных дел (о приобретении гражданства, о защите прав несовершеннолетних и об опеке над совершеннолетними, дела из семейных правоотношений, дела о несостоятельности (банкротстве), арендные споры и споры по взысканию задолженности, дела, связанные с исполнением судебных актов, дела о принятии охранительных (обеспечительных) мер).

--------------------------------

<1> Annuaire statistique de la Justice - 2011 - 2012, La Documentation , juill. 2012 // www.justice.gouv.fr/art_pix/stat_annuaire_2011-2012.pdf.

Однако, к сожалению, специальной рубрики, посвященной исключительно делам особого производства, нет. Поэтому невозможно точно выяснить процентное отношение бесспорных дел к спорным.

Можно, конечно, попытаться подсчитать на основе имеющихся статистических данных по категориям дел. К примеру, на с. 71 ежегодника отмечается, что в 2010 г. 214395 дел было принято к производству судов большой инстанции (TGI), к подсудности которых относится большая часть дел особого производства. Из этих 214000 дел примерно 24000 можно отнести к делам особого производства. К такому выводу можно прийти на основе следующих данных: в ежегоднике указано, что было рассмотрено 542 дела о статусе лиц (без разграничения на спорные и бесспорные) и 23157 дел, возникающих из семейных правоотношений (также без разграничения на спорные и бесспорные). Итак, примерное соотношение между спорными и бесспорными делами составляет 1:10, т.е. на одно бесспорное дело приходится 10 спорных.

Конечно, статистически, да и в целом, дела особого производства в судах составляют незначительную величину. Среди них наибольший процент дел о разводе по обоюдному согласию супругов. В 2010 г. таких дел было рассмотрено больше, чем спорных дел о разводе, соотношение между ними - 54% дел о разводе без спора и 46% спорных дел (причем только 10% дел о разводе по вине супруга (эти дела - архетип для спорных дел о разводе)) <1>.

--------------------------------

<1> http://www.justice.gouv.fr/justice-civile-11861/evolution-statistique-des-mariages-etdes-divorces-23682.html