5. Усовершенствование обеспечительных механизмов

В семейных делах эффективная временная защита (обеспечительные меры) имеет большое значение. В судебной практике были сформированы механизмы такой защиты, несмотря на отсутствие прямого упоминания о ней в FGG. Теперь временные обеспечительные меры - предмет детального регулирования в § 49 и сл. FamFG. Определения о принятии таких мер могут приниматься до и вне главного процесса. Содержание временной защиты больше не ограничено принятием срочных обеспечительных мер, но может в ряде случаев вести к предотвращению самого процесса по делу.

6. Совершенствование исполнения судебных актов

Решения относительно права свидания с ребенком или получения доступа к нему в иной форме, а также касающиеся обязанности возвращения ребенка, иногда требуют принудительного исполнения. Предыдущее регулирование этого вопроса не было достаточным. Согласно § 33 FGG единственным способом принуждения к исполнению обязанности выполнить те или иные действия или возвратить ребенка было принятие судом определения об уплате принудительных платежей (Zwangsgeld). В соответствии с § 89 нового Закона (FamFG) теперь предусмотрены следующие способы принуждения к исполнению обязанностей: штраф за неисполнение (Ordnungsgeld); в случае необходимости арест за неуважение к суду (Ordnungshaft). Отличие штрафа от прежних принудительных платежей не является чисто терминологическим; штраф - не только простая принудительная мера, но санкция с квазиуголовным характером <1>.

--------------------------------

<1> , Nickel M. Das familiengerichtliche Verfahren // FamRZ-Buch. 2009. Bd. 29. Para. 330, 333.

III. Изменение общей части FamFg

После краткого обзора общих целей реформы я хотел бы более подробно остановиться на основных элементах новой общей части для различных категорий семейных и бесспорных дел <1>.

--------------------------------

<1> См.: Roth H. Die Reform der freiwilligen Gerichtsbarkeit durch das FamFG // JZ. 2009. S. 585; Zimmermann W. Die allgemeinen Regelungen des neuen FamFG. S. 692.

1. Изменение подхода к субъектам процесса

В центре реформы находился вопрос об изменении подходов к участникам процесса. Так, например, в делах об опеке над несовершеннолетними или делах о выдаче свидетельства о наследовании нельзя выделить две стороны (истца и ответчика) процесса, хотя в них участвуют многочисленные материально заинтересованные субъекты. В старом Законе (FGG) было закреплено наименование для лиц, участвующих в деле, - они назывались "участниками" (Beteiligte), но это понятие нигде не было определено. На практике участники процесса разграничивались на формально (процессуально) и материально заинтересованных лиц. То, является ли участник материально заинтересованным, в конечном счете зависело от конкретной юридической ситуации (о которой суд делал выводы лишь в решении). Таким образом, указанное разграничение было весьма сомнительным. Кроме того, проблемной была также и квалификация участников - публичных образований, например Бюро по делам молодежи, как имеющих процессуальный интерес в исходе дела.

В соответствии с § 7 нового Закона участники процесса разграничены на две группы - обязательные участники в силу закона (kraft Gesetzes) и участники, привлекаемые в процесс (kraft Hinzuziehung). Заявитель по делу - обязательный участник в силу закона. В группе участников, привлекаемых в процесс, дальнейшее различие сделано между обязательными участниками (kraft Beteiligte Hinzuziehung) и возможными участниками (kraft Kann-Beteiligte Hinzuziehung).

Те участники, права которых могут быть затронуты решением, - обязательные участники, привлекаемые в процесс (абз. 1 ч. 2 § 7 FamFG); эти лица по существу те же самые субъекты, которые ранее назывались материально заинтересованными. Точно так же те участники, которые должны быть привлечены в процесс по должности в связи с наличием специальных норм в FamFG или ином законе либо по их заявлению, - теперь обязательные участники, привлекаемые в процесс (абз. 1 ч. 2 § 7 FamFG), хотя ранее они считались формально (процессуально) заинтересованными субъектами <1>. К группе обязательных участников, привлекаемых в процесс, присоединяются и те из возможных участников, что поименованы в ч. ч. 3 и 4 § 7 FamFG.

--------------------------------

<1> См.: Roth H. Der Beteiligtenbegriff in § 7 FamFG // Manfred Wolf. , 2011. S. 503, 507 f.; Bruns Ch. Die Beteiligten im Familienverfahren // NJW. 2009. S. 2797; Zimmermann W. Die Beteiligten im neuen FamFG // FPR. 2009. S. 5; , Nickel M. Op. cit. Para. 66 ff.

Возможные участники, привлекаемые в процесс, также подразделяются на две подгруппы. С одной стороны, это материально заинтересованные субъекты, которым предоставлено право по своему усмотрению решать, подавать заявление о вступлении в дело или нет. С другой стороны, это многие субъекты, которые практически не заинтересованы в исходе дела или их интерес является "общим" и которых суд по своему усмотрению может привлечь к участию в деле. Определить, какие субъекты являются или могут являться обязательными участниками, привлекаемыми в процесс, в связи с наличием процессуальных интересов, а какие являются или могут быть возможными участниками, привлекаемыми в процесс, можно на основании закона, в котором имеются указания об этом в соответствующих разделах, посвященных различным категориям дел.

Таким образом, согласно новому подходу к делению участников процесса законодательно отнесена группа субъектов, которые обладают статусом "квазисторон" с соответствующими правами, четко прописанными в законе. Это способствует усилению правовой определенности. Для того чтобы избежать сомнений, законодатель ввел норму, согласно которой субъекты, которых суд просто заслушивает в течение процесса как "консультантов" и которые обязаны передать суду некоторую информацию, не являются участниками процесса (ч. 6 § 7 FamFG).