II. Фундаментальные цели реформы

1. Объединение разрозненных процедур

(систематизация процедур, применяемых при рассмотрении

бесспорных дел)

В основе FGG-RG - объединение разрозненных процедур в области семейного права. Нормы права, регламентирующие процедуры, применяемые при рассмотрении семейных дел, ранее были рассредоточены и содержались в ГПК, FGG, Положении о порядке реализации прав супругов и раздела семейного жилища и предметов домашней обстановки и обихода супругов от 21 октября 1944 г. (Hausratsverordnung) и в Законе о реформировании и унификации семейного права . Теперь они были объединены в новом FamFG. Однако "размежевание" с гражданским процессом не было полностью осуществлено. Так, семейные дела относительно денежных прав поименованы в новом Законе как "спорные семейные дела" (Familienstreitsachen) (§ 112 FamFG). Наряду с делами о разделе совместно нажитого имущества супругов они в большой степени подпадают под регулирование ГПК, например, в части общих правил производства в районных судах (ч. 1 § 113 FamFG). Различие между бесспорными делами и обычными гражданскими (исковыми) делами, таким образом, не было проведено.

Однако это подразумеваемое различие следует из терминологии, используемой, например, в Законе о судоустройстве (Gerichtsverfassungsgesetz, далее - GVG). В § 23 и 23a GVG есть указание на то, что районные суды обладают компетенцией по рассмотрению как гражданских (исковых) дел, так и семейных и бесспорных дел <1>. Также можно сослаться на ч. 6 § 17 GVG, которой явно приравнены правила передачи дел между двумя отделами районного суда к правилам передачи дел между обычными судами и административными судами <2>.

--------------------------------

<1> То есть это различные дела, разная компетенция, как по уголовным и гражданским делам, например. - Примеч. пер.

<2> См.: Rosenberg L., Schwab K.H., Gottwald P. Zivilprozessrecht. 17. Aufl. , 2010. § 11, para. 14 ff.; Jacoby F. in: Bork R., Jacoby F., Schwab D. FamFG - Kommentar. Bielefeld, 2009. § 1, para. 11 f.

2. Создание Большого суда по семейным делам

Немецкий законодатель сначала определил, что семейным судам подведомственна только часть спорных семейных дел, а именно дела о расторжении брака и об имущественных его последствиях, дела об опеке над несовершеннолетними. Разграничение, однако, оказалось проблематичным. Закон о реформе бесспорной юрисдикции теперь предусматривает создание Большого суда по семейным делам, о необходимости учреждения которого было давно объявлено на политическом уровне. Цель состояла в том, чтобы позволить споры в пределах "семьи" разрешать в едином суде, по возможности у одного и того же судьи и в рамках процесса, более соответствующего предмету разбирательства, чем процесс по обычным гражданским (исковым) делам. Параграфами 23a и 23b GVG семейные дела отнесены к юрисдикции специальных отделений районных судов, которые действуют как суды по семейным делам.

Сегодня согласно § 111 FamFG к семейным делам относятся: (1) дела о расторжении брака и имущественных его последствиях; (2) дела о правовом статусе ребенка и его отношениях с родителями; (3) дела о происхождении лица (ребенка); (4) дела об усыновлении; (5) дела, касающиеся осуществления общего права и раздела супружеского жилища, предметов домашней обстановки и обихода и доходов от ведения домашнего хозяйства; (6) дела о защите от насилия; (7) дела о выравнивании долей супругов при расторжении брака независимо от заработка каждого из них в период брака для обеспечения их в старости; (8) алиментные дела; (9) дела по требованиям третьих лиц к общей собственности супругов; (10) другие семейные дела и (11) дела, возникающие из брачного партнерства. Этот список является исчерпывающим.

По сравнению с предыдущим Законом список семейных дел был расширен за счет включения в него дел о происхождении лица, дел об усыновлении, дел, касающихся защиты от насилия и других семейных дел. Дела о защите прав несовершеннолетних теперь - это нечто похожее на прежние дела о воспитании детей с элементами прежней процедуры опеки и попечительства <1>. Дела о происхождении лица (происхождении ребенка) похожи на прежние дела о защите прав несовершеннолетних. Под другими семейными делами подразумеваются все возможные дела между помолвленными или прежде помолвленными лицами, все требования, касающиеся брачных отношений, все споры и иные дела между женатыми или прежде женатыми людьми, касающиеся раздельного проживания или развода, а также споры и иные дела между одним из супругов и родителем или свойственником (ч. 1 § 266 FamFG).

--------------------------------

<1> См. § 151, н. 4 - 8 (FamFG; Borth H. Op. cit. S. 157, 159).

Большой суд по семейным делам также обладает компетенцией по рассмотрению большинства дел, ранее рассматриваемых судами по опекунским делам (Vormundschaftsgericht). Последние поэтому были расформированы. Оставшаяся компетенция ликвидированных судов по опекунским делам в отношении дел о предоставлении правовой заботы и поддержки нуждающимся совершеннолетним лицам <1>, дел о недобровольной госпитализации в ходе реформы была предоставлена вновь созданным отделениям районных судов, называемым теперь судами правовой заботы (Betreuungsgericht) <2>.

--------------------------------

<1> Правовая забота, поддержка (die rechtliche Betreuung) - особая юридическая конструкция немецкого правопорядка, направленная на защиту прав лиц, не имеющих возможности полноценно реализовывать свои права и нести обязанности в связи с физическим состоянием, болезнью, возрастом. Правовая забота, поддержка предполагают возможность осуществления фактических и юридических действий от имени "подзащитного" специальным должностным лицом под надзором суда. Наиболее близким институтом российского правопорядка является установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами. - Примеч. пер.

<2> Zimmermann W. Die allgemeinen Regelungen des neuen FamFG // JuS. 2009. N 8. S. 692.