4. Насколько бесспорная юрисдикция востребована в жизни

по сравнению со спорными исковыми делами? Каков процент

рассматриваемых в рамках бесспорной юрисдикции дел

от общего количества дел, рассматриваемых судами

(иными органами) ежегодно?

Число дел, рассматриваемых в рамках добровольной юрисдикции, безусловно, превышает количество спорных разбирательств. К сожалению, статистические данные не публикуются относительно всех категорий дел, вместе взятых. Как было бы неправильно сравнивать, например, количество наследственных дел (в основном о выдаче свидетельств о наследовании) или количество проведенных с недвижимостью регистраций, так не имеет смысла и вычислять процентное соотношение между количеством рассмотренных спорных гражданских дел и дел добровольной юрисдикции. Практически объем бесспорных дел, рассматриваемых лично участковыми судьями, на сегодняшний день безусловно превышает объем спорных дел. Вместе с тем подавляющее большинство дел бесспорной юрисдикции ложится на плечи рехтспфлегеров (регистраторов) (Rechtspfleger), а не судей.

Неисчерпывающий перечень дел, относящихся к добровольной юрисдикции, их значимость и важность приведены ниже (данные на 2009 г.):

- дела поземельной книги (регистрация и изменения данных о праве собственности) - примерно 1,6 млн. случаев;

- дела поземельной книги (регистрация закладной) - 3,25 млн. случаев;

- наследственные дела - примерно 900 тыс. случаев;

- дела о предоставлении социальной помощи (социального обслуживания) вне суда - примерно 850 тыс. случаев;

- защита прав совершеннолетних лиц - 1,2 млн. случаев;

- дела об опеке и попечительстве над несовершеннолетними - примерно 60 тыс. случаев;

- дела о размещении (об ограничении или лишении свободы личности) - примерно 150 тыс. случаев;

- дела об усыновлении - примерно 12 тыс. случаев;

- регистрация ассоциаций - примерно 30 тыс. случаев;

- коммерческая (торговая) регистрация:

- новая регистрация - примерно 50 тыс. случаев;

- регистрация изменений - примерно 440 тыс. случаев;

- дела судебного депозита - примерно 55 тыс. случаев;

- дела об оказании правовой помощи - примерно 120 тыс. случаев;

- дела по аграрным (сельскохозяйственным) вопросам - примерно 12 тыс. случаев;

- дела из семейных правоотношений:

- рассмотренные по существу в первой инстанции - примерно 560 тыс. случаев;

- рассмотренные по жалобам - примерно 55 тыс. случаев.

В этом же году суды по гражданским делам рассмотрели:

- участковые (местные) суды - примерно 1,2 млн. дел;

- суды земель по первой инстанции - 370 тыс. дел;

- верховные суды земель - примерно 52 тыс. дел;

- суды земель по второй инстанции - примерно 60 тыс. дел;

- Федеральный Верховный суд - примерно 5 тыс. дел.

5. Процедура добровольной юрисдикции в Германии

Подробнее см. § 3 настоящей монографии.

a) Классические дела добровольной юрисдикции, в которых не преследуется задача разрешения конфликта между двумя сторонами, но которые связаны с объективными причинами необходимости защиты и охраны права (утверждение завещания как следствие смерти человека; благосостояние ребенка, оставшегося без попечения родителей; потребность защиты совершеннолетнего лица; необходимость принудительного помещения больного в стационар; необходимость публичного засвидетельствования того или иного факта или обстоятельства; потребность в государственной регистрации в различных реестрах).

b) Далее, есть весьма большое количество дел, требующих судебного постановления, в которых участвуют два и более субъекта с противоположными интересами. Новый Закон "О производстве по семейным делам и делам добровольной юрисдикции" избегает использования терминологии спорного производства, в том числе таких терминов, как "истец", "ответчик". В Законе использована нейтральная терминология: "заявитель", "оппонент", "привлеченное лицо". Суд не разрешает дело посредством классического судебного решения, но при этом выносит весьма сходное по своим качествам "постановление" (см. также абз. 5 § 113 Закона "О производстве по семейным делам и делам добровольной юрисдикции").

c) При рассмотрении дел с выраженным публичным, общественным интересом активными помощниками суда являются:

- ведомство по делам несовершеннолетних (§ 162 Закона "О производстве по семейным делам и делам добровольной юрисдикции");

- "юрист ребенка", специальный представитель интересов несовершеннолетнего (§ 158, 191 Закона "О производстве по семейным делам и делам добровольной юрисдикции");

- специально назначенный представитель интересов совершеннолетнего лица (§ 276 Закона "О производстве по семейным делам и делам добровольной юрисдикции");

- специализированные органы (например, Торговая палата по делам коммерческой регистрации, Промышленная палата по делам о регистрации профессиональных объединений и союзов) (§ 380 Закона "О производстве по семейным делам и делам добровольной юрисдикции").

d) Довольно часто в рассмотренных случаях независимому суду предстоит определить (установить, изменить) права и обязанности в конкретном частном правоотношении (права родителей, права опекуна и т.п.). Суд действует здесь как "длинная рука" государства, по сути орган исполнительной власти, но в то же время с позиции полной независимости, присущей власти судебной, тогда как должностные лица административных органов строго подчинены вертикали исполнительной власти.

e) Дела добровольной юрисдикции имеют более гибкий и неформальный характер, нежели спорные гражданские дела, благодаря чему суд и заинтересованные лица могут быстрее отреагировать и разрешить конкретную правовую ситуацию. Правила рассмотрения дел бесспорной юрисдикции более приспособлены для немедленного реагирования в конкретной правовой ситуации по сравнению с правилами искового процесса (к примеру, один ребенок или взрослый нуждающийся человек не в состоянии противостоять множеству лиц, утверждающих, что именно они являются правопреемниками умершего).