5. Возможно ли появление особого производства

в административном судопроизводстве

Рассматривая потенциальную возможность отнесения тех или иных дел к административному или гражданскому судопроизводству мы должны понимать ту условность, которая была принята при разделении сфер компетенции тех или иных судов. При этом нельзя современную правовую систему того или иного государства воспринимать как абсолютно сформированную. В связи с этим можно утверждать, что в административном процессе (в Украине - административное судопроизводство) пока не создано процедур, которые бы предусматривали установление юридических фактов, порождающих соответствующие правовые последствия.

Но ни для кого уже не секрет, и об этом сегодня можно говорить открыто, что в последние годы управление страной Л.И. Брежневым отличалось не совсем адекватным его поведением при публичных выступлениях. Поэтому вопросы соответствия состояния здоровья исполняемым должностным полномочиям могут и, на наш взгляд, должны находиться в сфере административного права и процесса. Для сравнения: в ст. 12 Закона Украины "О нотариате" <1> как основание для аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью дважды упоминаются обстоятельства, связанные со здоровьем нотариуса, а именно:

--------------------------------

<1> Закон от 2 сентября 1993 г. N 3425-XII "Про нотарiат" // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3425-12.

1) вынесение определения о применении относительно нотариуса принудительных мер медицинского характера;

2) несоответствие нотариуса занимаемой должности в результате состояния здоровья, что препятствует нотариальной деятельности.

При этом признание нотариуса недееспособным является самостоятельным основанием для лишения его свидетельства. Но в перечисленных случаях квалификационная комиссия нотариата сталкивается с проблемой надлежащей медицинской квалификации и должна делать выводы, не имея специальных знаний. Более того, принудительные меры медицинского характера, осуществляемые на основании определения суда, являются, как правило, непродолжительными и неокончательными, а аннулирование свидетельства - окончательная мера, приводящая к лишению права на профессиональную деятельность.

Поэтому говоря о возможности инициирования и рассмотрения дел, связанных с профессиональной деятельностью тех или иных должностных лиц, особенно высокопоставленных, мы можем столкнуться с непризнанием определенных фактов родственниками и другими людьми, заинтересованными в продолжении деятельности таких лиц на определенной должности, и интересами "службы" или общества. Для того чтобы сделать такую процедуру объективной, возможно, понадобится вводить особое производство в административный процесс, чтобы надлежащим образом реализовать положения п. 2 ч. 2 ст. 108 Конституции Украины в отношении Президента Украины. И такое положение может касаться всех высокопоставленных должностных лиц, когда такое лицо не желает освобождать должность в связи с болезнью и нужно сделать непредвзятый вывод о совместимости болезни с исполнением полномочий.

Автор не рассчитывает, что данная гипотеза будет быстро воплощена в жизнь или вообще будет реализована, но чем дальше будут демократизоваться условия законодательства и практика его применения, тем большее внимание должно уделяться правам граждан, в том числе должностных лиц. Высокопоставленные чиновники, как и другие граждане, также вправе пользоваться гарантиями справедливого суда <1>. Более того, чтобы снятие с должности происходило при строгом соблюдении законодательства, необходимо применять судебную процедуру.

--------------------------------

<1> Рада . Конвенцiя про захист прав людини i основоположних свобод // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_004.

В итоге сегодня невозможно сделать однозначный вывод о том, что особое производство свойственно лишь гражданскому процессу и обосновывать этот вывод на том простом аргументе, что его регламентации нет в административном процессе. Не совсем корректно брать современную модель судопроизводства и обосновывать на ее основании теоретические выводы. Для того чтобы вести в подобном ракурсе дискуссию, нужно принимать во внимание низкую степень доверия у населения к судебной практике.