С. Фурса (s. Fursa)

§ 5. Особое производство в гражданском процессе украины: эволюция доктрины, законодательства и научные прогнозы

1. Краткая история развития особого производства

в Украине <1>

--------------------------------

<1> С историей особого производства можно также ознакомиться в работе: Комаров В.В., Свiтлична Г.О., Удальцова I.В. Окреме провадження: Монографiя / Под ред. В.В. Комарова. Х., 2011.

После Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. Советом народных комиссаров Украинской советской социалистической республики (укр. аббревиатура - УСРР) (далее - УРСР) 14 февраля 1919 г. был издан Декрет "Про единый народный суд" ("О едином народном суде"). Согласно этому Декрету судам при ведении судопроизводства разрешалось руководствоваться Уставом гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г., нормами которого, кроме искового, регламентировалось и охранительное производство, которое учеными и практиками именовалось неисковым.

Поскольку в УССР не было своего кодифицированного акта, Народный комиссариат юстиции в 1923 г. издал Инструкцию "Про основнi норми цивiльного процесу" ("Об основных нормах гражданского процесса") <1>, согласно которой предусматривалось два вида гражданского судопроизводства: исковое и охранительное. Дела охранительного производства относились к компетенции суда.

--------------------------------

<1> Iнструкцiя НКЮ УРСР "Про основнi норми цивiльного процесу" вiд 1923 р. // Бюлетень НКЮ УРСР. 1923. N 13 - 17. С. 354.

В 1924 г. в УССР был принят Гражданско-процессуальный кодекс. Это был первый основной систематизированный источник действующего в Украине советского процессуального права по гражданским делам, одобренный ВУЦВК 30 июля 1924 г. Он вступил в законную силу 1 октября 1924 г.

В ГПК было предусмотрено особое производство, и в ст. 191 ГПК УССР 1924 г. был дан перечень дел этого производства. К ним относились дела:

1) о распоряжении судом имуществом умерших;

2) о третейских записях и решениях;

3) о депозитах;

4) о выдаче судебных приказов по актам;

5) о расторжении брака, по искам на содержание и установление фамилии детей;

6) по установлению обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан;

7) об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям.

В 1929 г. в УССР был принят новый Гражданско-процессуальный кодекс. Этот кодифицированный нормативно-правовой акт, принятый ВУЦВК и Совнаркомом УССР 11 сентября 1929 г., вступил в законную силу 1 декабря 1929 г. Он также предусматривал такой вид гражданского судопроизводства, как особое судопроизводство. Согласно ст. 218 ГПК УССР 1929 г. в порядке особого производства рассматривались дела:

1) о выдаче судебных приказов;

2) о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях;

3) о восстановлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан;

4) о восстановлении прав граждан на утраченные ценные бумаги на предъявителя;

5) об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям;

6) по жалобам на действия нотариусов;

7) о расторжении брака (гл. 26-а ГПК УССР 1929 г.).

На расширение дел особого производства и установление его статуса как одного из видов гражданского судопроизводства повлияло принятие в 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Согласно ст. 1 Основ гражданское судопроизводство состояло из трех видов производств: исковое производство, производство, возникающее из административно-правовых отношений, а также особое производство.

Согласно ст. 4 Основ к особому производству относились дела:

1) о признании лица безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

2) о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;

3) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления;

4) судам подведомственны и иные дела особого производства, отнесенные законодательством к их компетенции.

18 июля 1963 г. Верховным Советом УССР был принят Гражданско-процессуальный кодекс УССР.

В ст. 254 ГПК УССР 1963 г. имел место перечень дел особого производства, и к ним были отнесены дела:

1) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

2-1) об усыновлении детей, которые проживают на территории Украины;

3) о восстановлении неправильности записи в актах гражданского состояния;

4) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

5) о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя;

6) об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении.

Законом Украины от 12 июля 1996 г. N 329/96-ВР данная норма была дополнена еще одной категорией дел об усыновлении детей, которые проживают на Украине (п. 2-1), поскольку было упразднено усыновление детей в административном порядке и данная категория дел была отнесена к исключительной компетенции суда на территории Украины.

Усыновление детей граждан Украины, которые проживали за границей, отнесено к компетенции консула (ст. 31 гл. VI Консульского устава Украины).

В 2003 г. вступил в законную силу Семейный кодекс, в 2004 г. - Гражданский кодекс Украины. Эти нормативные акты существенно повлияли на гражданское судопроизводство. В частности, был дополнен перечень дел особого производства.

В 2004 г. был принят новый Гражданский процессуальный кодекс Украины (далее - ГПК, ГПК У). В ст. 234 ГПК впервые дается определение особого производства. Под особым производством законодатель понимает вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, которые имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ими личных неимущественных или имущественных прав, или подтверждения наличия или отсутствия неоспариваемых прав.

Появление такого определения особого производства в ГПК не могло не привлечь внимание ученых, которые указывали на некорректность его формулировки, поскольку в нем отсутствует комплексное восприятие особого производства как одного из видов гражданского судопроизводства <1>. При формулировании данного понятия законодатель отталкивается не от более широкого понятия всего гражданского процесса, а от более узкого, т.е. искового производства. Но исковое производство, так же как и особое, является одним из видов производств в гражданском процессе. Поэтому при формировании данного понятия следует исходить из восприятия гражданского процесса в целом. В определении прежде всего надо говорить об объекте судебной защиты, который следует выделить в ст. 3 ГПК У: "...2) лицо может обратиться в суд за защитой своего интереса" (ст. 4 ГПК 1963 г. - охраняемого законом интереса). В особом производстве таким объектом является охраняемый законом интерес, т.е. судом устанавливаются обстоятельства, от наличия или отсутствия которых у лица может возникнуть, измениться или прекратиться определенное субъективное право. Такие обстоятельства, установленные решением суда, приобретут статус юридических фактов. Решение суда после вступления в законную силу станет основанием, в частности, для возникновения у лица субъективного права. Например, факт родственных отношений, установленный судом с целью получения наследства, станет для заявителя основанием получения свидетельства о праве на наследство у нотариуса.

--------------------------------

<1> Цивiльний процесуальний кодекс : Науково-практичний коментар. / За заг. ред. д.ю.н., проф. С.Я. Фурси. К., 2006. Т. 1. С. 591.

Автором предложено определение особого производства: это самостоятельный вид производства в гражданском судопроизводстве, который характеризуется специфическим порядком рассмотрения и разрешения гражданских дел, направленных на установление судом наличия или отсутствия юридических фактов (событий, действий, состояний), необходимых для осуществления защиты охраняемых законом интересов физических, юридических лиц и государства.

ГПК У 2004 г. перечень дел особого производства был расширен и изменена редакция их названий. Согласно ч. 2 ст. 234 ГПК к делам особого производства были отнесены <1>:

--------------------------------

<1> Такой перечень дел особого производства имеет место по состоянию на 1 декабря 2013 г.

1) ограничение гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным, восстановление гражданской дееспособности физического лица;

2) предоставление физическому лицу полной гражданской дееспособности;

3) признание физического лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим;

4) усыновление;

5) установление фактов, которые имеют юридическое значение <1>;

--------------------------------

<1> Что касается данной категории дел особого производства, то их перечень предусмотрен ст. 256 ГПК, он был изменен как по количеству дел, так и по их названию (редакции) по сравнению с ГПК 1963 г. Согласно ст. 256 ГПК суд рассматривает дела об установлении факта: 1) родственных отношений между физическими лицами; 2) пребывания физического лица на содержании; 3) увечья, если это необходимо для назначения пенсии или получения пенсии по общеобязательному государственному социальному страхованию; 4) регистрации брака, расторжения брака, усыновления; 5) проживания одной семьей мужчины и женщины без брака; 6) принадлежности правоустанавливающих документов лицу, фамилия, имя, отчество, место и время рождения которого указаны в документе и не совпадают с именем, отчеством и фамилией, местом и временем рождения этого лица, указанными в свидетельстве о рождении или в паспорте; 7) рождения лица в определенное время в случае невозможности регистрации органом государственной регистрации актов гражданского состояния факта рождения; 8) смерти лица в определенное время в случае невозможности регистрации органом государственной регистрации актов гражданского состояния факта смерти; 9) смерти лица, которое пропало без вести при наличии обстоятельств, которые угрожали ему смертью или дают основания считать его погибшим от конкретного несчастного случая вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера. Согласно ч. 2 данной нормы перечень таких дел носит неисчерпывающий характер. В судебном порядке могут быть установлены и иные факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав физических лиц, если законом не предусмотрено иного порядка их установления.

6) восстановление прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя и векселя;

7) передача бесхозяйственной недвижимой вещи в коммунальную собственность;

8) признание наследства выморочным;

9) предоставление лицу психиатрической помощи в принудительном порядке;

10) принудительная госпитализация в противотуберкулезное учреждение;

11) раскрытие банком информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц.

Кроме того, ч. 3 ст. 234 ГПК предусмотрено, что в порядке особого производства рассматриваются дела о предоставлении права на брак; о расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей <1>; о расторжении брака по заявлению кого-либо из супругов, если один из них осужден к лишению свободы; об установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов и иные дела в случаях, предусмотренных законом.

--------------------------------

<1> Сiмейне право: Нотарiат. Адвокатура. Суд / За заг. ред. С.Я. Фурси. К., 2005. С. 896.

Закрепление в ч. 3 данной нормы лишь трех дел, которые возникают из семейных правоотношений, является некорректным, так как загромождает ГПК, поскольку исходя из анализа Семейного кодекса Украины (далее - СК У) таких категорий дел намного больше. Сразу возникает вопрос: почему законодатель закрепил в ч. 3 ст. 234 ГПК У только семейные дела, тогда как с вступлением в законную силу ГК в порядке особого производства могут рассматриваться также дела, возникающие из гражданских правоотношений? Например, именно в порядке особого производства должно рассматриваться заявление о восстановлении срока на принятие наследства, хотя такие заявления рассматривались и ныне рассматриваются в порядке искового производства. Но автор указывал на неправильное отнесение данной категории дел к исковому производству и мотивировал свою точку зрения тем, что в случае пропуска лицом срока на принятие наследства он может его восстановить, но никто из других наследников не виновен в том, что заявителем пропущен срок, поскольку могут быть уважительные причины его пропуска.

При изучении автором судебной практики было установлено, что в исковых заявлениях по данной категории дел ответчиками указывались другие наследники, а если наследство оформлялось в нотариальном порядке, то нотариус привлекался в качестве третьего лица без самостоятельных требований. Но такой субъектный состав по данной категории дел не отвечает теории гражданского процесса, поскольку право лица, которое пропустило по уважительным причинам срок для принятия наследства ответчиками, другими наследниками не было нарушено. Лицо, которое пропустило срок для принятия наследства по уважительным причинам, должно быть заявителем, а заинтересованными могут быть лица, на чьи права может повлиять судебное решение о восстановлении срока на принятие наследства <1>.

--------------------------------

<1> Цивiльний процесуальний кодекс : Науково-практичний коментар. Т. 1. С. 591.

Автор считает, что некоторые дела особого производства, предусмотренные в ст. 234 ГПК У, отнесены к компетенции суда не совсем обоснованно, о чем речь пойдет далее.