2. Какие категории дел разрешаются в бесспорном

судопроизводстве и какими законами регулируется

их рассмотрение?

Основным источником неискового или бесспорного процесса является ЗоНП. Общая часть данного Закона (37 статей) применяется при рассмотрении всех категорий бесспорных дел. Гражданский процессуальный кодекс <1> также является важным источником бесспорного процессуального права. Положения ГПК применяются, когда те или иные вопросы не урегулированы ЗоНП. Например, ЗоНП не содержит норм, регулирующих вопросы полномочий представителя, порядка допроса свидетелей, отвода судей, исчисления сроков вручения судебных документов, особенностей обжалования и т.д. Таким образом, все подобные вопросы, возникающие при рассмотрении бесспорных дел, разрешаются на основании ГПК.

--------------------------------

<1> Zakon o pravdnem postopku // Official gazette N 26/99... 48/2008.

Особенности рассмотрения отдельных категорий дел неискового процесса регулируются специальной частью ЗоНП, которая охватывает большой спектр производств, связанных с различными материальными правоотношениями: от семейных правоотношений и личного статуса лиц до денежных обязательств, связанных с правом собственности. Общая часть ЗоНП применяется при рассмотрении любых категорий бесспорных дел при условии, что в специальной части не содержится специальных норм применительно к рассматриваемой категории дел.

Общая часть ЗоНП (включая отсылки к соответствующим положениям ГПК) также применяется при рассмотрении неисковых дел, регламент разрешения которых содержится не в ЗоНП, а в других законах. Следует отметить, что многие процессуальные нормы неискового процесса содержатся не только в Особенной части ЗоНП, но и в других отраслевых законах. Некоторые из них содержат обширные и всеобъемлющие главы по бесспорному судопроизводству. Например, это производства по делам о наследствах и завещаниях (регулируются Законом о наследовании), процедуры регистрации прав на землю (Земельный закон (кодекс)) и регистрации юридических лиц (Закон о регистрации юридических лиц), принудительной госпитализации психически больных лиц (Закон о психиатрической помощи), признания и исполнения иностранных судебных решений за исключением сферы применения регламентов "Брюссель I" и "Брюссель II" (Закон о международном частном праве и процессе) или возвращения незаконно вывезенных объектов культурного наследия (Закон о возвращении незаконно вывезенных объектов культурного наследия). В других случаях отдельное отраслевое законодательство просто содержит указание на то, что данная категория дел должна рассматриваться в бесспорном порядке, но не содержит процессуальных правил их рассмотрения (например, некоторые из таких категорий дел упомянуты в законах о компаниях, о денационализации, о предоставлении помощи фермерам и Лесном законе (кодексе)). При рассмотрении данных категорий дел в полной мере применима Общая часть ЗоНП. Кроме того, в некоторых законах содержится регламент рассмотрения отдельных категорий дел, но без нужной детализации, т.е. его нельзя назвать всеобъемлющей системой процессуальных положений (например, некоторые бесспорные дела, упомянутые в Законе о жилье (Жилищном кодексе), Законе о личном имени, Законе о семейных отношениях (Семейном кодексе), Законе о приобретении прав на имущество в многоквартирных помещениях и Законе об арбитраже; последний уполномочивает государственные суды осуществлять определенные вспомогательные функции в отношении арбитража: к примеру, решать вопросы о назначении или замене арбитра).

Такая фрагментарность законодательства о неисковом процессе, конечно, является проблемой и причиной многих неясностей. Это особенно критично в сфере вопросов семейного права. Рассмотрение некоторых категорий дел, связанных с семейным правом, регулируется ЗоНП, например лишение родительских прав, расширение сферы родительских обязанностей, лишение договорной дееспособности (которое представляет собой инструмент, используемый, в частности, и для лишения недобросовестных истцов возможности подавать судебные иски), выдача разрешения несовершеннолетнему на заключение брака. Однако рассмотрение других категорий дел регулируется Законом о семейных отношениях (вопросы, касающиеся опеки, права на посещение и совместное осуществление родительских обязанностей). Рассмотрение этих категорий дел не регулируется ЗоНП, потому что в то время, когда был принят этот Закон (1986 г.), они не были подведомственны судам, а разрешались органами исполнительной власти (органами социального обеспечения). Однако позднее - посредством внесения изменений в Закон о семейных отношениях - большинство этих полномочий органов социального обеспечения были переданы судам, и последние осуществляют их в рамках неисковых производств.

Аналогичная ситуация сложилась и в области неисковых производств, связанных с решением вопросов о праве собственности. Некоторые из таких категорий дел регулируются ЗоНП (например, раздел совместно нажитого имущества, регулирование отношений между совладельцами, установление границ между соседними земельными участками, установление обязательного сервитута на подъездные дороги (пути)). В то же время другие категории дел из той же области материального права регулируются новым Кодексом о праве собственности (например, определенные отношения между владельцами помещений в многоквартирных домах).