2. Какими органами рассматриваются дела добровольной

юрисдикции (судами или другими органами)?

Большинство дел добровольной юрисдикции рассматривается судами. Однако, кроме судов, имеются и иные субъекты (например, публичные нотариусы, бейлифы и т.д.), обладающие компетенцией по рассмотрению некоторых категорий дел добровольной юрисдикции.

2.1. Публичные нотариусы. Публичные нотариусы ведут следующие нотариальные дела в области добровольной юрисдикции (бесспорные производства): утверждение завещаний; обеспечение доказательств; приказное производство; запись ипотечных залогов или залогов движимого имущества; протест векселя; мортификация и т.д.

Несколько лет назад был принят поистине судьбоносный Закон от 2009 г. N 50, которым была проведена всесторонняя реформа венгерского приказного производства. Этим Законом публичным нотариусам была делегирована компетенция по выдаче приказа, а также урегулировано само приказное производство в электронной форме. Необходимость введения приказного производства в систему процессуального права обоснована тем, что многочисленные судебные процессы зачастую проводятся не с целью разрешения спорных вопросов факта или права, но с целью получения кредитором обладающего исполнительной силой решения в отношении требований, которые фактически не оспариваются должником, но при этом и не удовлетворяются им <1>. Поэтому главной целью этого правового института является гарантирование урегулирования таких, по-видимому, бесспорных требований посредством проведения быстрой бесспорной процедуры, которая не просто снижает нагрузку судов, но и предоставляет сторонам быстрое и приемлемое по стоимости решение.

--------------------------------

<1> См.: Rechberger W.H., Kodek G.E. Das Mahnverfahren in den Mitgliedstaaten der EU - Generalbericht // Orders for Payment in the European Union/Mahnverfahren in der Union / W.H. Rechberger, G.E. Kodek (eds.). The Hague; London; Boston, 2001. P. 2. (Civil Procedure in Europe. Vol. 4.)

Законом от 2009 г. N 50 были заложены новые основы приказного производства. В Венгрии - подобно большинству европейских стран, - начиная со вступления в силу этого Закона, стало возможным получение приказа только в отношении денежных требований <1>. Само приказное производство было преобразовано в такую бесспорную процедуру, в рамках которой приказ выдается без исследования правового основания и доказательств обоснованности требования <2>. После того как приказ о платеже вступит в силу, публичный нотариус вправе также распорядиться о его принудительном исполнении <3>.

--------------------------------

<1> В соответствии с венгерским законодательством долгое время в порядке приказного производства можно было получить судебный приказ по двум типам требований: во-первых, по денежным требованиям; во-вторых, по требованиям о передаче личной собственности. Последнее правило отсутствует в законодательстве многих государств.

<2> Lugosi J. . 2010. P. 16. Более подробно см.: // A nemperes joga. P. 844 (853); in: : a gyakorlat / F. Petrik (ed.). Budapest, 2010. С. D/85 (D/102/13-14).

<3> The Notarial Order for Payment Procedure as a Hungarian Pecularity // Recht ohne Grenzen. Festschrift Athanassios Kaissis zum 65. Geburtstag / R. Geimer, (Hrsg.). , 2012. P. 344.

Электронная процедура позволяет значительно сократить сроки приказного производства. Заявления, которые были поданы в электронном виде, должны быть разрешены в течение трех рабочих дней. Для сравнения: срок рассмотрения устных или составленных в письменной форме заявлений намного больше - 15 дней. Это объясняется тем, что в последнем случае (если заявление подается в устной или простой письменной форме) нотариус должен зарегистрировать все необходимые данные в системе венгерской Нотариальной палаты (Magyar Kamara), после чего они все равно будут обработаны системой автоматически, подобно заявлениям, поданным стороной через Интернет <1>.

--------------------------------

<1> The Notarial Order for Payment Procedure as a Hungarian Peculiarity // Revista de Processo. Anno 37. 2012. Fev. Vol. 204. P. 179 - 180.

Замечательным новшеством Закона является решение - необычное для Европы - делегировать полномочия по вынесению приказа, традиционно принадлежащие судебной власти, публичным нотариусам. Это перераспределение компетенции было неоднозначно воспринято в юридическом мире. В академической литературе можно встретить несколько подходов к оценке вопроса о конституционности такого решения. Наиболее чувствительная проблема - соотношение с принципом осуществления правосудия только судом. В соответствии с § 45 (1) Закона от 1949 г. N 20 о Конституции (с последующими изменениями), действовавшего до 31 декабря 2011 г., правосудие осуществляется только судами различных уровней. Поэтому в академической литературе недавнего прошлого много внимания уделялось вопросу о том, является ли рассмотрение дел в порядке приказного производства правосудием или нет <1>.

--------------------------------

<1> Более подробно см.: The Notarial Order for Payment Procedure as a Hungarian Pecularity // Recht ohne Grenzen. Festschrift Athanassios Kaissis zum 65. Geburtstag. P. 345 - 347.

В новой Конституции Венгрии, принятой 18 апреля 2011 г. и вступившей в силу 1 января 2012 г., регулирование этого вопроса несколько иное, нежели в более раннем тексте Конституции, давшем основание для дискуссий. Согласно п. 1 ст. 25 Основного Закона "суды осуществляют деятельность по отправлению правосудия". Эта формулировка больше не предполагает исключительность отправления правосудия только судом, как это было ранее. Более того, п. 6 статьи не оставляет никаких сомнений: "...законом могут быть образованы иные органы, осуществляющие деятельность по разрешению специфических споров". Под такими органами имеются в виду и публичные нотариусы, таким образом, новая формулировка устраняет неопределенность в интерпретации текста Конституции и делает дискуссии бессмысленными.

2.2. Бейлифы. Бейлифы играют важную роль на определенных стадиях исполнительного производства. В Венгрии принудительное исполнение исполнительных документов по денежным требованиям возможно двумя способами: путем получения определения суда о наложении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (garnishee order), а также путем обращения к бейлифу и использования традиционных судебных процедур исполнительного производства. Исполнительное производство может быть разделено на две главные стадии: возбуждение исполнительного производства и совершение исполнительных действий. На стадии возбуждения исполнительного производства суд разрешает вопросы о законности возбуждения исполнительного производства и наличии всех соответствующих условий его возбуждения. На второй стадии по итогам исполнительного производства (которое осуществляется при сотрудничестве суда и бейлифов) обеспечивается реализация юридически предписанного должнику поведения и достигается гарантируемый законом результат. Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа (например, свидетельство о принудительном исполнении, исполнительный лист и т.д.). Исполнительный документ может быть выдан, если решение суда принято в отношении обязательства, не обжаловано или может быть приведено к предварительному исполнению и крайний срок для добровольного исполнения истек <1>.

--------------------------------

<1> См.: Kengyel M., Civil Justice in Hungary // Nagoya University Comparative Study of Civil Justice. Vol. 4. Tokyo, 2010. P. 192 - 193; Civil Enforcement of Non-Judgment Titles in Hungary // Comparative Studies on Enforcement and Provisional Measures / , M. Kawano (eds.). , 2011. P. 151 - 152.

Исполнительное производство возбуждается и ведется судами и другими органами и субъектами, определенными законом, включая независимых судебных бейлифов и бейлифов апелляционного суда. Вопросы организационной структуры исполнительного производства регулируются Законом от 1994 г. LIII (Закон об исполнительном производстве).