101. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц: понятие, специфика, виды.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это совокупность закрепленных в нормах муниципального права неблагоприятных правовых по­следствий, которые могут наступать за противоправные решения или ненадлежащее осуществление ими полномочий (прав) по решению вопросов местного значения и реализацию отдельных государственных полномочий. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местно­го самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими про­тивоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в ин­тересах населения, граждан, общества в целом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответст­венность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправле­ния, а также основные формы этой ответственности. В соответствии со статьей 47 Закона, органы местного самоуправления и должно­стные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муни­ципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами. Формы государственного и общественного контроля деятельности местного са­моуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время не­обходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответст­венность органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовой ответственности (ст. 70,72 и 76 Закона об общих принципах орга­низации местного самоуправления) являются: 1) органы местного самоуправления; 2) депутаты, члены выборных органов местного самоуправ­ления, выборные и иные должностные лица местного само­управления. Не­сут ответственность: а) Назначаемые - Органы и должностные лица местного самоуправления перед:  = государством (ст. 70), = физическими и юридическими лицами (ст. 76), б) Выборные - Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления — перед населением (ст. 72). Конституционно-пра­вовая и муниципально-правовая ответственность имеет единую природу, что прояв­ляется в тождественности и взаимосвязанности: а) ле­жащих в их основе положений Конституции РФ и действую­щего законодательства, б) субъектов, в) санкций, г) оснований и порядке наступления этих видов юридической ответствен­ности. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности: 1. Относится к пуб­лично-правовой ответственности, в которой сочетаются поли­тические и правовые меры ответственности. 2. Основания их наступления - конкретные противоправные решения или действия (бездействие) субъекта этой ответственности в случае их подтверждения в судебном порядке. Такие формулировки названного Закона соответствуют прин­ципам и нормам правового государства. 3.  Определенный в законодательстве порядок ее наступления - по инициативе населения. Например, в Законе г. Москвы «О референдумах в городе Москве» выделяются следующие стадии процесса от­зыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования: - назначение голосования об отзыве; - формирование комиссий по проведению такого голосо­вания; - регистрация и составление списков участников голосо­вания; - образование участков голосования; - информирование участников голосования и проведение агитации; - голосование и определение его результатов. Муниципально-правовые санкции можно разделить на группы: 1) правовосстановительные (факты признания судом муници­пального правового акта не соответствующим Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ и прекращения действия такого акта); 2) предупредительные (направлены на предостере­жение субъекта муниципально-правовой ответственности от наступления в его отношении мер взыскания в случае неис­полнения им правовых предписаний суда); 3) меры взыскания (досрочное пре­кращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления: - досрочное отрешение от должности главы муниципального образо­вания высшим должностным лицом субъекта РФ, руководителем высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ; - отзыв депутата и выборного должностного лица местного самоуправления и члена выборного органа местно­го самоуправления). Муниципальные служащие, осуществляющие свою трудовую деятельность в органе местного самоуправления на основе трудового контракта (договора), такой ответственности не не­сут, а могут привлекаться на общих основаниях к дисципли­нарной ответственности в соответствии с трудовым законода­тельством. В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В дан­ном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы. В уставе муниципального образования могут быть закреплены различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц ме­стного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Феде­ральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» предусматривает, что подотчетность органов и должностных лиц мест­ного самоуправления определяется уставами муниципальных образований. Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жите­лей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и инте­ресов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения. Ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления — это самостоятельное правовое явление, харак­теризующее процесс осуществления местного самоуправления и тем самым находящееся в сфере правового регулирования муниципального права. Такая ответственность проявляется в единстве позитивного и негативного аспектов. В общем виде ее позитивный смысл возникает из обязанности субъектов юридической ответствен­ности осуществлять положительные действия, точно следуя требованиям текущего законодательства и муниципальных пра­вовых актов. Негативный аспект связан с наступлением для ответственных субъектов неблагоприятных последствий в слу­чаях нарушения ими правовых норм, ненадлежащего осущест­вления своих задач и функций. Позитивная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предусматривается за решение соот­ветствующих вопросов местного значения, а негативная — на­ступает в результате утраты доверия населения, а также в слу­чае нарушения действующего законодательства (ответствен­ность перед государством, физическими и юридическими лицами). Особенностью отношений, регулируемых институтом муниципально-правовой ответственности, является то, что они воз­никают в области местного самоуправления, которое согласно Конституции РФ определяется как: - область граждан­ской инициативы и общественной активности населения, - самостоятельный уровень организации муниципальной власти, создаваемой для решения вопросов местного зна­чения.  

Ответственность перед государством В рамках ответственности перед государством выделяется уголовная, административная и конституционно-правовая ответственность. Уголовная и административная ответственность в системе местного самоуправления не имеют ярко выраженной специфики. Среди уголовных преступлений можно выделить преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, злоупотребление (глава 30 УК РФ), в том числе злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290). Среди административных правонарушений необходимо отметить отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП), правонарушения, совершаемые в рамках опеки и попечительства, например незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП). Конституционно-правовая ответственность перед государством представлена двумя мерами ответственности: отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации и роспуск представительного органа местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправ­ления возможна как при осуществлении ими собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и при делегировании государственных полномочий (ст.ст. 72—74 Закона). В ст. 73 Закона закрепляется ответствен­ность представительного органа муниципального образования перед государством, которая наступает в случае, если соответствующим решением суда будет установлено, что принятый им норматив­ный правовой акт противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образо­вания, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий норма­тивный правовой акт. Форма проявления этой ответственности - прекращение полномочий соответст­вующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного долж­ностного лица местного самоуправления. Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституцион­ных норм и норм законов (хотя следует учитывать, что данные полномочия передаются, согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, соответствующими государст­венными органами законом), а прежде всего неэффективное исполнение или неисполне­ние ими делегированных полномочий. Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представитель­ный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, ре­шение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вно­сит в законодательный (представительный) орган государствен­ной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. В ст. 74 Закона об общих принципах организации местно­го самоуправления устанавливается ответственность главы му­ниципального образования и главы местной администрации перед государством, которая наступает в случае: 1) издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противо­речия установлены соответствующим решением суда, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и терри­ториальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соот­ветствующим решением суда, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению ре­шения суда. Уклонение от приведения нормативного акта в соответствие с решением суда как правонарушение имеет свои особенности. Субъектами правонарушения являются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации. Объектом правонарушения являются отношения в рамках обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации уставу муниципального образования. Объективная сторона В отношении представительного органа объективная сторона состоит в следующем 1. Принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. 2. Вступление в силу решения суда, установившего данные противоречия и признавшего нормативный акт недействительным (не подлежащим применению). 3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока. 4. Вступление в силу решения суда, установившего факт неисполнения решения суда о признании нормативного правового акта недействительным (не подлежащим применению). 5. Неисполнение последнего решения суда в течение одного месяца. В отношении главы муниципального образования, главы местной администрации объективная сторона состоит в следующем. 1. Принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. 2. Вступление в силу решения суда, установившего данные противоречия и признавшего нормативный акт недействительным (не подлежащим применению). 3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока. Совершение должностным лицом местного самоуправления действий, наносящих вред социально значимым ценностям как вид правонарушения отличается следующими признаками. Субъектами правонарушения являются глава муниципального образования и глава местной администрации. Объектом правонарушения являются отношения по обеспечению законности в муниципальном управлении. Объективная сторона 1. Совершение действий, в том числе издание им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 2. Вступление в силу решения суда о признании незаконными соответствующих действий. 3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда. В установленном законом порядке решения выборных ор­ганов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд физическими и юридическими лицами. В случае установлен­ных судом нарушений органами и должностными лицами мест­ного самоуправления законодательства законодательный (пред­ставительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного са­моуправления, выборного должностного лица местного само­управления Конституции РФ и федеральным законам, консти­туции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа или должностного лица местного самоуправления ука­занным нормативным правовым актам является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта РФ вопроса о прекраще­нии полномочий соответствующего выборного органа или вы­борного должностного лица местного самоуправления.   Ответственность перед физическими и юридическими лицами (ст. 76 Закона) Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответст­венность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке. Ответственность перед физическими и юридическими лицами в системе местного самоуправления носит гражданско-правовой характер. Основным правовым актом, регламентирующим данный вид юридической ответственности в системе местного самоуправления, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени муниципальной казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ). В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой опре­деляет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Од­ним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть признание судом недействительными решений указанных ор­ганов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам. Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими ли­цами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права соб­ственника в отношении муниципального имущества. Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, юридических лиц, рассматривать их в сроки и порядке, установленные законом, давать на них мотивированные ответы, принимать меры по за­щите и восстановлению нарушенных прав граждан, а также привлекать виновных в нарушении таких прав к дисциплинар­ной ответственности. В судебном порядке согласно ст. 78 Закона об общих прин­ципах организации местного самоуправления могут быть обжа­лованы как решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решения и действия (бездействие) органов мест­ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления. Рассмотрение таких жалоб-исков осуществляется в поряд­ке, предусмотренном: 1) в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжа­ловании в суд действий и решений, нарушающих права и сво­боды граждан»; 2) в гл. 25 ГПК РФ; 3) в гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления    Государственный контроль и ответственность перед государ­ством не означают ограничение самостоятельности местного самоуправления. Выявлению нарушений органами и должностными лицами местного са­моуправления, которые являются основанием наступления ответст­венности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурор­ский надзор. В соответствии с требованиями ст. 77 Закона об общих принципах организации местного самоуправления надзор за ис­полнением органами и должностными лицами местного само­управления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муници­пальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные органы. Прокуратура Российской Федерации осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов госу­дарственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также от органов местного самоуправления. На незаконное решение выборного органа муниципального об­разования прокурором должен вноситься протест. Если протест прокурора не рассмотрен в установленный срок или отклонен, то прокурор вправе обратиться в суд. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленно­го устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рас­смотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиаль­ным органом о дне заседания сообщается прокурору, принес­шему протест. Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является также представление прокурора об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе должностным лицам местного самоуправления, предосте­режение о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует при­влечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им протестов органами местного самоуправления. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера­ции» обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнени­ем органами местного самоуправления законов и соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении этих функций прокурор вправе: 1) беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления; 2) иметь доступ к их документам и материалам; 3) требовать представления необходимых документов, мате­риалов, статистических и иных сведений, выделения специали­стов для выяснения возникших вопросов; 4) проводить прокурорские проверки; 5) возбуждать уголовное дело или производство об админи­стративном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом от­ветственности; 6) освобождать своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию на основании реше­ний несудебных органов; 7) опротестовывать противоречащие закону правовые акты пу­тем обращения в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; 8) вносить представления об устранении нарушений закона. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов испол­нительной власти» функциями по контролю и надзору за ис­полнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами обще­обязательных правил поведения в установленной сфере дея­тельности возлагаются на федеральные службы. К их числу можно отнести: 1) Федеральную антимонопольную службу, которая осу­ществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополиях, рекламе; 2) Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая осуществляет контроль и надзор в сфе­ре ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, исполь­зования объектов животного мира, отнесенных к объектам охо­ты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных; 3) Федеральную миграционную службу; 4) Федеральную службу по надзору в сфере здравоохране­ния и социального развития; 5) Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки; 6) Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; 7) Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 8) Федеральную регистрационную службу; 9) Федеральную службу страхового надзора; 10) Федеральную службу финансово-бюджетного надзора; 11) Федеральную службу по финансовым рынкам, которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере финан­совых рынков, деятельности бирж, формирования и инвести­рования средств пенсионных накоплений и т.д. От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институ­тов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ

Административное право

Задача № 1.

Постановлением мирового судьи гражданин Ушенин был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ.

На основании норм КоАП РФ аргументируйте: 1) уполномочен ли данный орган рассматривать дело? 2) обоснована ли избранная мера административной ответственности?

Решение.

1) Мировой суд уполномочен рассматривать дела об административных нарушениях по ст.12.26 КоАП РФ (ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

2) Избранная мера административной ответственности обоснована (согласно закона от полутора до двух лет).

Задача № 2.

Постановлением мирового судьи гражданин Юренев на основании части 3 статьи 12.15 КоАП РФ был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за выезд на сторону проезжей части, предназначенную для встречного движения, в запрещенном Правилами дорожного движения Российской Федерации месте.

На основании норм KoAП РФ аргументируйте: 1) уполномочен ли данный opгaн рассматривать дело? 2) обоснована ли избранная мера административной ответственности?

Решение.

1) Мировой суд уполномочен рассматривать дела об административных нарушениях по статье 12.15 КоАП РФ (ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

2) Избранная мера административной ответственности по ч.3 ст. 12.15 КоАП РФ обоснована только в том случае, если выезд на полосу, предназначенную для встречного движения произошёл при объезде препятствия. Если же выезд на полосу, предназначенную для встречного движения произошёл по дороге с одной полосой движения для каждого направления в результате нарушения требований дорожных знаков 3.20 "Обгон запрещен", 3.22 "Обгон грузовым автомобилям запрещен", 5.11 "Дорога с полосой для маршрутных транспортных средств", а также дорожной разметки 1.1. Нарушение водителем требований дорожного знака 3.1 "Въезд запрещен", повлекшее движение во встречном направлении по дороге, предназначенной для одностороннего движения, то необходимо применять меру ответственности по 4 статьи 12.15 КоАП РФ (лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи - наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей). Задача № 3.

Гражданин Иванов, распивал алкогольный напиток с содержанием этилового спирта более 12 процентов объема готовой продукции в парке. По требования сотрудника патрульно-постовой службы милиции ответил нецензурной бранью. Квалифицируйте данное правонарушение, ссылаясь на статьи КоАП РФ.

Решение. Иванов совершил 2 правонарушения: 1 – предусмотренное ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. 2. - предусмотренное ч.2 ст. 20.1 «Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка» - влечёт наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Задача № 4.

Гражданин Петров был уволен приказом директора предприятия в связи с участием в забастовке. Законны ли действия работодателя, если нет, квалифицируйте, ссылаясь на статьи КоАП РФ?

Решение. Действия работодателя незаконны. За данное правонарушение директор предприятия несёт ответственность по ст. 5.34 КоАП РФ - увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки. Статья 37 Конституции РФ закрепляет право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. В соответствии со ст. 409 Трудового Кодекса РФ, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. ТК РФ предусматривает гарантии работников в связи с проведением забастовки (ст. 414). Так, на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность; участие в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора; к работникам, участвующим в забастовке, не могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку, когда имеется решение суда, вступившее в законную силу, о признании забастовки незаконной. Такое решение подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Задача № 5.

Учтет ли уполномоченный орган в качестве отягчающего обстоятельства вовлечение совершеннолетним Сидоровым несовершеннолетнего Иванова в употребление пива на детской площадке? На основании норм КоАП РФ аргументируйте: 1) по какой статье будет квалифицировано данное правонарушение? 2) какой орган уполномочен рассматривать дело? 3) какая мера административной ответственности будет избрана?

Решение.

1). Данное правонарушение будет квалифицировано по ч.1 ст. 6.10 КоАП РФ - вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В соответствии с ч.5 ст. 4.3 КоАП РФ действия Сидорова являются обстоятельством отягчающим административную ответственность. Следует иметь в виду, что по своей диспозиции комментируемая статья совпадает с нормой ч. 1 ст. 151 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за систематическое вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. Главное отличие данной статьи Кодекса от вышеуказанной нормы состоит в отсутствии квалифицирующего признака систематичности (неоднократности) и в возможности применения административного наказания за однократное употребление названных напитков или веществ.

2). Рассматривать дело уполномочена комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст.23.2 КоАП РФ)

3). Наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Задача № 6.

Государственный Герб Российской Федерации был размещен индивидуальным предпринимателем Фатеевым на вывеске продуктового магазина. Законны ли такие действия, если нет, квалифицируйте, ссылаясь на статьи КоАП РФ?

Решение.

Действия незаконны. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" государственный герб РФ в многоцветном и одноцветном вариантах может использоваться на бланках, документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти; на печатях государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями; на фасадах зданий, залах заседаний и служебных помещениях, на пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; на штандарте Президента РФ; боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ; военных кораблях I и II ранга; на денежных знаках, государственных наградах Российской Федерации и документах к ним. Ответственность нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации установлена ст. 17.10 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Задача № 7.

Гражданин Веремеев осуществил перепланировку квартиры, находящейся в его собственности. Законны ли его действия, если нет, квалифицируйте, ссылаясь на статью КоАП РФ.

Решение.

Действия незаконны. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ст.25 Жилищного Кодекса РФ). Перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, правоустанавливающие документы на перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии). Требуется также заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Собственник жилого помещения, которое было самовольно перепланировано, обязан привести жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. ЖК РФ предусматривает последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения, вплоть до принятия решения о приведении жилого помещения в прежнее состояние либо о продаже в установленном порядке жилого помещения с публичных торгов (в отношении собственника. Действия по самовольной перепланировке жилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ, но и по ст. 19.1 как самоуправство.

Задача № 8.

За совершенное правонарушение гражданин Васильев был привлечен к административному штрафу. В установленный законом срок штраф был не уплачен. Ссылаясь на статьи КоАП РФ аргументируйте - какие действия должны быть предприняты государственными органами в отношении гражданина Васильева?

Решение.

В соответствии с ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии извещения об оплате - документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Если подвергнутое административному штрафу физическое лицо не работает или взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, то постановление исполняется путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Задача № 9.

ООО «ВЕРА» в рекламе своего товара использовало недостоверные сведения. На основании норм КоАП РФ аргументируйте: 1) по какой статье будет квалифицировано данное правонарушение? 2) какой орган уполномочен рассматривать дело? 3) какая мера административной ответственности будет избрана?

Решение.

Ненадлежащей признается реклама, не соответствующая законодательству Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона "О рекламе"). Требования к содержанию, форме, времени, месту и способу распространения рекламы устанавливаются исходя из целей данного Закона. Чаще всего они направлены на защиту прав потребителя, прав добросовестных хозяйствующих субъектов, общественного порядка, нравственности. 1) Данное правонарушение будет квалифицировано по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе». 2) Дело уполномочены рассматривать должностные лица Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов (ст. 23.48 КоАП РФ). 3) Мера административной ответственности - наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Задача № 10.

17-летиий гражданин Емильянов повредил телефон-автомат, стоящий на автобусной остановке.

На основании норм КоАП РФ аргументируйте: 1) по какой статье будет квалифицировано данное правонарушение? 2) какой орган уполномочен рассматривать дело? 3) какая мера административной ответственности будет избрана?

Решение.

Под повреждением телефонов-автоматов (таксофонов) понимается причинение им такого вреда, когда их ценность понижается настолько, что они не могут быть пригодны без восстановления или исправления для использования их по своему функциональному назначению. Данное правонарушение будет квалифицировано по ст. 13.24 КоАП РФ 2) Рассмотрение дела осуществляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3 КоАП РФ). 3) Влечёт наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Задача № 11.

Гражданин России Абубакиров, выезжая из Российской Федерации на отдых, вывозил валюту в размере 5 тысяч долларов США, при этом, не заполнив таможенную декларацию.

На основании норм КоАП РФ аргументируйте: 1) являются ли данные действия правонарушением и по какой статье они будут квалифицированы? 2) какой орган уполномочен рассматривать дело? 3) какая мера административной ответственности будет избрана?

Решение.

Основным законодательным актом, регулирующим порядок перемещения через таможенную границу иностранной валюты и валюты Российской Федерации, является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (ред.от 6.12.2011). В настоящее время в соответствии со ст. 15 закона, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, осуществляются резидентами и нерезидентами без ограничений. Таким образом, действия Абубакирова не являются правонарушением и не подлежат административной ответственности.

Задача № 12.

Гражданин Баранов 12 января 2008 г. был привлечен к административному штрафу в размере 500 рублей за мелкое хулиганство. 25 марта 2008 г. Баранов вновь совершил мелкое хулиганство. На основании норм КоАП РФ аргументируйте: 1) какой орган уполномочен рассматривать дело? 2) какая мера административной ответственности будет избрана?

Решение.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, признается отягчающим обстоятельством (ст.4.3 КоАП РФ). Оно свидетельствует об устойчивой противоправной установке нарушителя, в отношении которого не оказало своего воспитательного и предупредительного воздействия административное наказание, назначенное за первое правонарушение. Отягчающим обстоятельством повторное административное правонарушение может быть признано, во-первых, если лицо, ранее подвергавшееся административному наказанию, вновь совершает административные правонарушения; во-вторых, если не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания; в-третьих, если правонарушение совершено лицом, к которому за первое однородное правонарушение было применено административное наказание; в-четвертых, если повторное совершение правонарушения не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения. Дела о мелком хулиганстве рассматривают должностные лица органов внутренних дел (ст. 23.3), однако в связи с повторным совершением однородного административного правонарушения, ОВД из-за недостаточности применения наказания, которое он может назначить, может передать дело на рассмотрение суду для использования предусмотренное санкцией статьи 20.1 КоАП РФ более строгое наказание, на назначение которого уполномочен только судья. Административная ответственность влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Судья, рассматривая это дело, вправе применить к нарушителю любое из этих наказаний.

Муниципальное право

Задача №1

В сельском поселении «Дмитровка» проживает 120 человек, обладающих избирательным правом. По результатам публичных слушаний было принято решение о проведении местного референдума, на который будет вынесен вопрос об упразднении данного муниципального образования. Правомерны ли данные действия, и почему? В каком порядке происходит упразднение поселения?

Решение.

Действия неправомерны по следующим причинам: 1. Местный референдум - это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного муниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения. В соответствии с действующим законодательством под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопрос об упразднении муниципального образования в этот перечень не входит (ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") - далее Закон. 2. Если инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации и (или) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, имеющим право на участие в референдуме, то условием назначения местного референдума является сбор определенного числа подписей в поддержку данной инициативы (ст.22 Закона). В данном случае решение о проведении местного референдума было принято по результатам публичных слушаний, сбор подписей не осуществлялся. 3. В соответствии со ст.13.1 Закона упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Задача № 2

В муниципальном образовании поселок «Озерное», по стечению обстоятельств полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти субъекта РФ. В соответствии, с каким законом будет осуществляться конституционное право граждан РФ избрать и быть избранным, и в каких случаях?

Решение.

Наличие выборных органов в структуре органов местного самоуправления предусмотрено частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что “местное самоуправление осуществляется … через выборные и другие органы местного самоуправления”. В соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации “структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно”. Большая часть норм избирательного права, за исключением прямо регулирующих отдельные вопросы выборов конкретных государственных органов и государственных должностных лиц, так или иначе, касается муниципальных выборов. Муниципальные выборы регулируются федеральным законодательством. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” пунктом 3 статьи 23 относит установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В связи с этим федеральное законодательство может содержать нормы, регулирующие некоторые вопросы проведения муниципальных выборов в части обеспечения при проведении этих выборов избирательных прав граждан. Федеральные гарантии избирательных прав граждан, в том числе при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, определяются Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. Часть 1 статьи 34 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относит к органам местного самоуправления выборные органы, образуемые населением в соответствии с указанным Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. При этом часть 2 статьи 34 Федерального закона содержит положение об обязательности наличия выборных органов местного самоуправления муниципальных образований, а статья 15 по существу определяет, что при любой структуре органов местного самоуправления муниципального образования имеется один обязательно образуемый выборный орган – представительный орган местного самоуправления. В системе местного самоуправления муниципального образования могут быть предусмотрены не только выборные органы, но и выборные должностные лица местного самоуправления, что следует из статьи 36 Федерального закона. Одно из возможных выборных должностных лиц местного самоуправления – глава муниципального образования – названо непосредственно в тексте статьи. Глава муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя (в данном случае глава муниципального образования уже не может возглавить местную администрацию); 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (таким образом, реализуется принцип разделения властей на местном уровне); 5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Закона (т.е. когда представительный орган муниципального района формируется не в результате муниципальных выборов, а из представителей выборных органов поселений, входящих в состав муниципального района) исполняет полномочия его председателя.

Задача №3

В Уставе муниципального образования «Лисий нос» содержится утверждение, что наличие в структуре органов муниципального образования высшего должностного лица муниципального образования и представительного органа является обязательным. Так ли это и почему?

Решение.

Такое утверждение правомерно, так как в соответствии со ст. 34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Эта норма Закона вводит принцип разделения властей на местном уровне. В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования местной администрации. Исключения из этого правила, установлены для малочисленных поселений. Для сельских поселений (как правило, малочисленных) Закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата.

Задача №4

В муниципальном образовании «Нененское» проживает 510 500 человек. В ходе выборов в представительный орган муниципального образования прошли 7 человек. Через 7 дней представительный орган, принимает Устав муниципального образования, и подает его на регистрацию в орган юстиции. Правомочен ли, представительный орган, принимать какие-либо решения, и почему?

Решение.

Не правомочен. В соответствии с ч.6 ст.35 Закона численность депутатов представительного органа данного муниципального образования не может быть менее 35 человек. В соответствии с ч.1 ст.35 Закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, т.е в данном случае должно быть избрано не менее 24 человек, фактически избрано 7.

Задача №5

Глава муниципального образования «г. Пушкин» для регистрации Устава в учреждение юстиции представил: 1) устав муниципального образования (в 2-х экземплярах); 2) решение представительного органа муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования, на которых был принят устав муниципального образования (оба документа в 2-х экз.). Будет ли принят на регистрацию данный Устав?

Решение.

Данный Устав не будет принят, так как в соответствии со ст.3Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», кроме вышеуказанных должны быть представлены сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. Кроме того, все документы должны быть дополнительно представлены на магнитном носителе.

Задача №6

В ходе протокольных мероприятий муниципальному служащему местной администрации был преподнесен подарок от гражданина Петрова Л.В. Какие действия должны последовать со стороны муниципального служащего? В случае неисполнения соответствующих действий, какие правовые последствия для муниципального служащего это повлечет?

Решение.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе», подарок, полученный муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, признаётся муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, если его стоимость превышает три тысячи рублей. В данном случае имеет место конфликт интересов. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ст.14.1 Федерального закона 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе»).

Задача №7

Муниципальное образование «г. Старый Бор» заключило договор на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с ООО «ТЭК». Обслуживание исполнения данного договора будут ли являться расходным обязательством для бюджета муниципального образования?

Решение.

Будут, если данные расходы включены в реестр расходных обязательств муниципального образования. В соответствии со статьей 53 и в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (ст.87 Бюджетного Кодекса РФ). Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, установленных ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К ним, в том числе относятся средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам.

Задача №8

Законодательное Собрание Ленинградской области приняло закон «О порядке проведения местного референдума» и определило, что условием назначения местного референдума по инициативе граждан, является сбор подписей в количестве 7% от числа участников референдума, находящихся на территории муниципального образования. Соответствует ли данное положение действующему федеральному законодательству?

Решение.

Не соответствует. Количество подписей устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным Законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Задача №9

В муниципальном образовании «Тярлево» проводились муниципальные выборы депутатов Муниципального Совета. По результатам выборов установлена явка жителей в количестве 15 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Как будут определены результаты данных выборов: состоявшиеся, несостоявшиеся или недействительные?

Решение.

В настоящее время в России отменён минимальный порог явки избирателей на выборы (п.а. ч.2 ст. 3 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Таким образом, в данном случае выборы можно считать состоявшимися.

Задача №10

Выборы главы муниципального образования «Купчино», были признанны несостоявшимися. В установленный срок были назначены повторные выборы, но все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования, в связи, с этим результаты повторного голосования были признанны - недействительными. Так ли это?

Решение.

Не так. В соответствии с ч.3 ст.71 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такие выборы должны быть признаны несостоявшимися и назначены повторные выборы

Задача №11

В целях решения вопроса выдачи религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования в поселке «Разметелево» Ленинградской области было принято решение о проведении схода. В сходе приняли участие 49 человек. За принятие решения проголосовали 20 человек. Правомерно ли проведение схода? Считается ли принятым решение в результате схода?

Решение.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Закона в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, поэтому проведение схода. Поэтому в данном случае проведение схода правомерно, если число жителей посёлка составляет менее 96 человек и более 49 человек. В соответствии с ч.6 ст. 25 Закона решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан, поэтому в данном случае решение схода можно считать не принятым.

Административное право

Задание № 1.

Как должен поступить гражданский служащий при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным?

Ответ: Закон основные обязанности гражданского служащего пункт 2 статья 15

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Задание № 2.

Как должно поступить должностное лицо, в случае получения от гражданина письменного обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица?

Ответ: ФЗ 59 часть 3 статья 8

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Задание № 3.

Как должно поступить должностное лицо при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате гражданином административного штрафа, по истечении тридцати дней?

ОТВЕТ: КоАП часть 5 статья 32.2

Задание № 4.

Какие действия должно осуществить уполномоченное должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении?

Ответ : КоАП статья 28.1

Задание № 5.

Как должно поступить должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке?

ОТВЕТ: КоАП статья 28.2 часть 4 (1)

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

Задание № 6.

Как должен поступить судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в случае, если без уважительной причины не явился свидетель по делу и его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом?

Ответ : КоАП статья 29.4 часть 3

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Задание № 7.

Как должно поступить должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению?

Ответ КоАП 29.13

1. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

2. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Задание № 8.

Как должен поступить судья, если при рассмотрении дела об административном правонарушении возник вопрос о возмещении имущественного ущерба?

Ответ: КоАП статья 4.7

Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением

1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

2. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

3. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Задание № 9.

Как должен поступить судья при поступлении ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица о прекращении исполнения административного приостановления деятельности?

Ответ: КоАП статья 32.12

Задание № 10.

Как процессуально оформляет возбуждение дела об административном правонарушении в случае необходимости административного расследования должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении?

Ответ: КоАП статья 28.7 часть 2

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения,

немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Задание № 11.

На основании каких обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении?

Ответ: КоАП статья 24.5

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Задание № 12.

Какие вопросы должны выяснить судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении?

ОТВЕТ: КоАП статья 29.1Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;6) имеются ли ходатайства и отводы.

Задание № 13.

Какие определения в случае необходимости могут вынести судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении?

Ответ: КоАП статья 29.4 часть 1

1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Задание № 14.

Какие постановления и определения может вынести судья, орган, должностное лицо по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении?

Ответ: КоАП статья 29.9

1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

(часть первая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренныестатьями 6.8, 6.9, 14.32 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

2. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Муниципальное право

Задание № 1

Глава местной администрации МО «Пискаревка» на заседании Муниципального Совета заявил, что с начала нового года он лично вводит сбор за пользование дорогами местного значения, так как это его исключительное полномочие. Так ли это?

Ответ: нет не может!!!

на основание статьи 35 пукт 3 часть 10 ФЗ 131

Налоговый кодекс статья 12 часть 6

Задание № 2

Глава МО «Снеженское» на встречи с избирателями сообщил, что только он может принять (или не принять) решение об отставке главы муниципального образования. Находится ли решение данного вопроса в его исключительной компетенции?

Ответ: статья 35 часть 10 пункт 10 ФЗ 131

Задание № 3

Муниципальное образование «Морозовское» объединилось с городским округом «Солнечным», в связи, с чем утратило статус сельского поселения. Какие правовые последствия это повлечет?

Ответ: пункт 4 часть 16 статья 35 фз 131

Пункт 13 часть 6 статья 36 фз 131

Задания № 4

Глава муниципального образования выехал за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства в Швейцарию. Каковы будут правовые последствия?

Ответ: статья 36 пункт 7 часть 6 фз 131

Задание № 5

Представительный орган муниципального образования принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата Иванова А.Б. В каком порядке принимается данное решение?

Ответ: статья 40 часть 11

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Ссылка на 10 пункт этой же статьи

Задание № 6

В Управление юстиции по СПб поступил на регистрацию Устав муниципального образования «Ушково». Какие действия должен выполнить государственный гражданский служащий и, в какие сроки?

Ответ : Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"

Статья 1 часть 4 – регистрация в течении 30 календарных дней .отказ в течении 5 дней

Задание № 7

Депутаты представительного органа пос. Тярлево приняли решение, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Какой порядок вступления в силу они должны определить для данного муниципального акта?

Ответ: ФЗ 131 статья 47 часть 2

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Задание № 8

Красносельским судом установлено, что Муниципальный Совет МО «Белоостров» принял правовой акт несоответствующий действующему законодательству. В течение, какого срока, и какие действия представительного органа должны последовать? Какие будут последствия неисполнения данного решения суда?

Ответ: ФЗ 131 статья 73 часть 1 и 2

Задание № 9

Калининским судом Санкт-Петербурга установлено, что правовой акт, принятый Главой муниципального образования «Финляндский округ» противоречит Уставу муниципального образования. Глава МО в течение 2-х месяцев не исполнил решение суда. Какие действия должны последовать со стороны Губернатора Санкт-Петербурга, и в какие сроки?

Ответ: ФЗ 131 статья 74 часть 1 и 2