96. Муниципальные правовые акты: понятие и виды.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом МСУ и (или) должностным лицом МСУ по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ к полномочиям органов МСУ и (или) должностных лиц МСУ, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В систему муниципальных правовых актов входят(ст43 ФЗ «об общих принципах»): 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципального образования. 2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим ФЗ. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных ФЗ, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нпа представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Требования к муниципально-правовым актам: 1.Носят подзаконный характер(должны соответствовать Конституции РФ, ФЗ и иным нпа, уставам и законам субъекта РФ) 2.Обоснованность(необходимость и целесообразность принятия муниципальных правовых актов; обеспеченность исполнения этого акта соответствующими ресурсами(финансовыми, материальными, кадровыми) 3.Должны оформляться в соответствии с требованиями для оформления данного вида акта(название, дата, номер предприятия, подпись уполномоченным лицом, печать)

Уставы о МСУ муниципальных образований: понятие, основные юридические свойства.Нет в законодательстве определения. Понятие складывается из юр свойств: 1.Это акт учредительного(правоустанавливающего) характера(именно в уставе закрепляется вся структура и компетенция органов МСУ) 2.Это акт долговременного действия(нормы рассчитаны на длительную перспективу). 3.Обладает высшей юр силой по отношению к другим актам МО. 4. Имеет особый порядок принятия предусмотренный ФЗ. 5.Подлежит обязательной гос регистрации. 6.Можеет восполнять пробелы.

Содержание устава муниципального образования.ФЗ 2003 г. "Об общих принципах " называет широкий перечень вопросов, которые должны быть отражены в уставе. Согласно ч. 1 ст. 44 уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов ТОС; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов МСУ и их должностных лиц, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Условно этот перечень можно разделить на общие вопросы, вопросы организационно-кадрового характера и вопросы бюджета. Все они являются ключевыми для любого муниципального образования. Закон 2003 г. не запрещает включение в устав иных вопросов, но ставит условие - если это вытекает из других законов. Часть 2 ст. 44 гласит: "Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ". Таким образом, в приведенной норме однозначно не сказано о праве муниципального образования отразить в уставе какие-то вопросы в силу собственной самостоятельности, если по этому поводу нет указаний в законе РФ или ее субъекта.

Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений.Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, ФЗ. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном(смотри подчёркнутый текст).

Порядок государственной регистрации устава муниципального образования. Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. ФЗ «о гос регистрации уставов МО» от 2005: Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный ФОИВ в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим ФЗ.Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного ФОИВ в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее - регистрирующие органы).Регистрирующий орган:1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, ФЗ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ;2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с ФЗ порядка принятия устава муниципального образования;2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.Государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований.Государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ.В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ включаются следующие сведения:1) государственный регистрационный номер устава муниципального образования;2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ осуществляется регистрирующими органами.Уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными.Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным ФОИВ в сфере регистрации уставов муниципальных образований.Представление устава муниципального образования для государственной регистрации:Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в 2 экземплярах, а также на магнитном носителе:1) устав муниципального образования;2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке в регистрирующий орган направляются:1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено ФЗ.Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования: Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, ФЗ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, соблюдения установленного в соответствии с ФЗ порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования.Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным ФОИВ в сфере регистрации уставов муниципальных образований.Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.В случае, если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции РФ, ФЗ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, о нарушении установленного в соответствии с ФЗ порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.