36. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России

Система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ: понятие, признаки, специфика. Содержание, реформа системы федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. Федеральные министерства, федеральные службы и агентства: понятие, функции и особенности правового статуса.

 Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 31.03.2015) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

 Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 (ред. от 05.12.2014) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"

 Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 10.09.2014) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"

 Указ Президента РФ от 16.10.2001 N 1230 (ред. от 15.01.2013) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"

 Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 25.08.2010) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"

 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

все эти акты действуют, но с изменениями

последние изменения - Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636

(ред. от 31.03.2015)

"О структуре федеральных органов исполнительной власти"

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти. Основные цели реформы системы федеральных органов государ­ственной власти 2004 г.:

• построение новой структуры федеральных органов исполни­тельной власти;

• перераспределение между ними функций и полномочий в целях:

• повышения эффективности работы системы государствен­ного управления;

• исключения дублирования функций и полномочий феде­ральных органов исполнительной власти;

• сокращение ряда полномочий и функций (особенно — разре­шительных и регистрационных в области экономики);

• централизация управления.

До реформы 2004 г. в России было 6 видов федеральных органов исполнительной власти:

• федеральные министерства;

• государственные комитеты;

• федеральные службы;

• федеральные агентства;

• федеральные комиссии;

• федеральные надзоры.

Особенностью прежней системы было то, что:

• она была не упорядочена и не соответствовала мировой практи­ке (слишком много органов с похожими функциями, отсутст­вие иерархии между ними, подчиненность слишком большого количества структур непосредственно Председателю Прави­тельства РФ);

 

• полномочия ряда федеральных органов государственной власти фактически дублировались;

• федеральных органов было более 60 и они не были соподчинены друг другу (конкурирующие руководители большого числа ор­ганов подчинялись Председателю Правительства РФ (некото­рые — Президенту РФ) - система была плохо управляема.

Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 № 314 (ред. от 01.12.2004) была установлена новая система федеральных органов исполнительной власти. Суть ее в том, что:

1) сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти — их осталось 3:

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства;

2) между органами разных видов установлена иерархия — большин­ство служб и агентств были переданы в ведение министерств (т. е. в настоящее время Председатель Правительства РФ непо­средственно руководит работой не всех (или большинства) глав федеральных органов, а только министров; министры, в свою очередь, руководят деятельностью подчиненных им мини­стерств и курируют деятельность нескольких подведомствен­ных служб и агентств - произошло делегирование управленче­ских полномочий);

3) укрупнены министерства (ряд из них — ликвидированы, другие, имеющие похожие функции, — объединены) — в результате общее количество министерств сокращено почти вдвое (с бо­лее чем 30 до 15-17 (число министерств периодически меня­ется), структура стала более управляемой;

4) дальнейшими нормативными актами, принятыми во исполне­ние Указа, между федеральными органами исполнительной вла­сти перераспределены функции и полномочия вцелях исключения их дублирования и повышения эффективности управления.

Руководители федеральных органовисполнительной власти, ру­ководство деятельностью которых осуществляет Прези­дент РФ, и их заместители назначаются на должность и осво­бождаются от должности Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью ко­торых осуществляет Президент РФ, назначаютсяна должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров,осуществляющих коорди­нацию и контроль деятельности федеральных служб, феде­ральных агентств.

Председатель Правительства Российской Федерации имеет восемь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации

В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Их правовой статус устанавливает Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314

"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

Функции по принятию нормативных правовых актов– издание на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Функции по контролю и надзору:

1) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;

2) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

3) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества (в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО).

Функции по оказанию государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Ф едеральное министерство (ФМ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

ФМ возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

ФМ на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности (за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ).

ФМ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА.

Федеральный министр осуществляет следующие функции:

1) утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФС и ФА, отчет об их исполнении;

2) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя ФС, ФА проект положения о ФС, ФА, предложения о предельной штатной численности ФС, ФА и фонде оплаты труда их работников;

3) вносит в Минфин РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС и ФА;

4) вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности ФС и ФА, находящихся в его ведении (если принятие таких актов относится в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства РФ);

5) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения ФС и ФА, контролирует их исполнение;

6) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение ФА, ФС, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ;

7) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя ФС, ФА руководителей территориальных органов ФС, ФА (за исключением руководителей территориальных органов ФС, ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ).

Федеральная служба (ФС) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

ФС возглавляет руководитель (директор) ФС.

ФС по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

ФС в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

ФС может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

ФС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ), а ФС по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство (ФА) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору).

ФА возглавляет руководитель (директор) ФА.

ФА может иметь статус коллегиального органа.

ФА в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА.

ФА может быть подведомственно Президенту РФ.

ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

Порядок взаимоотношений ФМ и находящихся в их ведении ФС и ФА, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ.

Руководители ФС, ФА, за исключением руководителей (их заместителей) ФС, ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности ФС, ФА.

Заместители руководителей ФС, ФА, за исключением заместителей руководителей ФС, ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей ФС, ФА.

Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления ФС и ФА, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено ФЗ.

Председатель Правительства РФ имеет одного заместителя Председателя Правительства РФ.

Руководство Аппаратом Правительства РФ осуществляется Руководителем Аппарата Правительства РФ - Министром РФ.

ФС и ФА находятся в ведении федеральных министерств.

Основы правового статуса территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти.

Частью 1 ст. 78 Конституции РФ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 

Также, правовой статус обеспечивается Положениями федеральных органов исп. Власти и Постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 N 725

(ред. от 08.12.2008)

"О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"

Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов Российской Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов осуществляются соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов Российской Федерации. Руководитель территориального органа не может занимать какие-либо должности в других государственных или общественных органах, заниматься предпринимательской деятельностью, однако данные ограничения не распространяются на выполнение научной, педагогической или творческой работы.

Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.

В случае передачи органами федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений.

Территориальные органы являются юридическими лицами, имеют свой расчетный и другие счета в отделениях банков, обособленное имущество, гербовую печать.

Основными принципами в деятельности территориальных органов являются:

- соблюдение законности;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

- разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- персональная ответственность.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы имеют право:

- представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- запрашивать и получать:

от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;

от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

от органов статистики - информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

- участвовать в работе соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;

- вносить предложения соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти могут иметь несколько разновидностей территориальных органов в зависимости от целей их создания. Так, обычно министерствами создаются региональные и межрегиональные территориальные органы, обеспечивающие различный уровень территориального управления, реже - специализированные органы, наделенные конкретными полномочиями, составляющими лишь часть компетенции всего органа. К таким органам, например, относятся территориальные органы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Российской Федерации, созданные Приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. N 89н "Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора".

Порядок назначения в различных видах федеральных органов исполнительной власти в РФ

Да пошли они в задницу, столько информации ни один нормальный человек не выучит. Один вопрос блин как целый экземен.