36. Двухпалатная структура Федерального собрания рф: эволюция и современное состояние статуса нижней и верхней палат парламента рф

Структура Федерального Собрания РФ: Совет Федерации и Государственная Дума.

Законодательную власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации.  Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 85 субъектов, следовательно, 170 членов Совета Федерации). При этом, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.

Федеральное собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

1. Для заслушивания посланий Президента Российской Федерации;

2. Для заслушивания посланий Конституционного суда Российской Федерации;

3. Для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру (набор и компетенция комитетов, подкомитетов и комиссий) процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности в принимаемых каждой палатой регламентах.

Последствия двухпалатности для законотворческой деятельности и деятельности по формированию иных федеральных органов государственной власти.

Основные функции палат Федерального Собрания РФ. Соотношение полномочий Государственной Думы и полномочий Совета Федерации. (ниже будут вопросы их ведения)

Федеральное Собрание осуществляет следующиеосновные функции - законодательную, представительскую, контрольную и финансовую. 

ЗаконодательнаяФ.Ф.С. проявляется в его деятельности по принятию федеральных законов. Посредством Ф.Ф.С.формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений,возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательнойдеятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые прямо предусмотреныКонституцией РФ, или же их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разныхобластях политической, экономической и социальной сферах жизни. 

Представительская функция,призванная выражать волю народа -основу государственной власти, реализуется путем проведенияпериодических парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных социальныхгрупп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного переходагосударственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободноговолеизъявления избирателей. Это значит, что представительность свойственна только парламенту, средивсех государственных институтов он выступает единственным органом общенародного представительства.Представительность выступает и как способ формирования Федерального Собрания - органазаконодательной власти, и как способ его функционирования и деятельности. Важнейшая сторонапредставительной функции парламента - отражение в его деятельности разнообразных специфическихинтересов, закрепляемых в федеральных законах, постановлениях палат Федерального Собрания, в иныхего решениях. 

Контрольная Ф.Ф.С. обусловлена системой "сдержек" и "противовесов". Сущность даннойфункции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властейнароду принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властныеполномочия.

Как общее правило, контрольная Ф.Ф.С. осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когдадепутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки оработе тех или иных государственных учреждений. 

В нынешней российской Конституции закрепленыполномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, этоконтроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос одоверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия наназначение Председателя Правительства РФ, утверждение судей Конституционного Суда РФ и др.Контрольные полномочия парламента реализуются посредством института депутатских запросов,обращения к членам Правительства с устными вопросами и др. Содержание финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается деятельностью Государственной Думы по утверждению федеральногобюджета и контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализацией этой палатойполномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности ПредседателяЦентрального банка РФ.

Последние изменения правил формирования верхней и нижней палат: причины и оценка последствий.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил в силу Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» . В состав палаты входили представители, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определялся сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако по представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могли быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Членом Совета Федерации мог быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации мог быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.Полномочия члена Совета Федерации начинались со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступал к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносились на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе — поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов могла внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принималось тайным голосованием и оформлялось постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением обеих палат.Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформлялось указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которому наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.