10. Народный суверенитет и формы осуществления власти народа в России. Референдум в рф: конституционно-правовое регулирование и практика

Суверенитет народа (народный суверенитет) - это конституционно-правовой принцип, выражающийся в неотчуждаемом праве народа определять свою судьбу, быть независимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе. Обеспечение независимого народовластия как отражение идеи народного суверенитета является не только актуальным и дискуссионным конституционно-правовым вопросом, но и одним из социальных и правовых приоритетов современной России.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего, в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.

В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого).

Каждая из двух категорий "народ" и "власть", составляющих понятие "народовластие", сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие "народ" отождествляется с понятием "граждане" и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы"

Прямая демократия (Непосредственная демократия) — форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.

По формулировке, данной профессором М. Ф. Чудаковым: непосредственная демократия — это совокупность способов и форм, при помощи которых личность или коллектив могут самостоятельно включаться в процесс принятия общеобязательных решений, либо участвовать в формировании и функционировании представительной системы, либо оказывать влияние на выработку государственной политики.

Характерной чертой прямой демократии является использование гражданского населения (граждан государства), которое несёт прямую ответственность за принятие и исполнение принимаемых решений.

Варианты и направления для инициирования вопросов могут исходить как от отдельных граждан так и целых групп (партии, общественные или хозяйственные объединения, органы местного и государственного управления).

Преимуществом прямой демократии является быстрая постановка и принятие конкретных решений на уровне отдельных небольших групп общества (вопросы местного и частного характера).

Недостатком прямой демократии является сложность её применения на больших территориях (сложность формирования вопросов, увеличение сроков на согласование вопросов и проведения голосования) без использования компьютерной техники и средств мобильной связи.

Наиболее распространёнными методами прямой демократии являются:

Действующая Конституция РФ устанавливает три главные формы осуществления народом власти: непосредственную (прямую) демократию (когда народ осуществляет свою власть непосредственно); через органы государственной власти; через органы местного самоуправления.

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части, непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни или выражение мнения по этим вопросам. Конституция закрепляет ряд форм непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа — референдум и свободные выборы.

К этим формам относятся также и другие: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, законопроектов.

Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не обязательное для государственных органов, должностных лиц, граждан. Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом — это референдум, всенародные выборы; с помощью других — его часть, население административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: это может быть голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам — форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав.

Важнейшая форма непосредственного народовластия — референдум. Референдум Российской Федерации (Всероссийский референдум) — всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории

Российской Федерации. На всенародное голосование выносятся важные вопросы большого общегосударственного значения, затрагивающие интересы народа. В референдуме имеют право участвовать граждане РФ с 18 лет, запрещены ограничения прав граждан на участие в референдуме, гарантируется право беспрепятственной агитации по вопросам проводимого референдума. Голосование — тайное, граждане участвуют в референдуме лично, свободно, на равных основаниях, каждый гражданин имеет один голос. Назначается референдум Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

В действующем Основном законе РФ предусматривается возможность принятия новой Конституции РФ всенародным голосованием. Ее проект может быть вынесен на референдум Конституционным Собранием — органом, специально созываемым для решения вопроса о Конституции (оно и само может ее принять или подтвердить неизменность действующей). При проведении такого референдума новая Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины всех избирателей.

К непосредственной демократии тесно примыкают иные методы политического участия, которые не дают права прямого решения вопросов государственной жизни, но позволяют оказывать влияние на процесс принятия таких решений.

Обе формы осуществления власти — непосредственная и представительная — отнесены Конституцией России к основам конституционного строя:

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

— ст. 3 Конституции РФ

Праву народа соответствует конституционное право каждого гражданина РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей:

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

— ст. 32 Конституции РФ

В Конституции РФ особо подчеркнута роль непосредственной демократии для местного самоуправления:

3. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

— Ст. 130 Конституции РФ

Порядок проведения референдумов в России регулируется Федеральным конституционным законом.

Представительная демократия — политический режим, при котором основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами. Представительная (репрезентативная) демократия является ведущей формой политического участия в современных государствах. Её суть заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения.

Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания неспециалистов.

Проявлениями представительной демократии являются:

1) принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом; В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) законы и бюджет принимаются парламентом и утверждаются президентом или монархом с правом последнего отправлять проект закона или бюджета на повторное рассмотрение парламентом. Кроме того в ряде государств круг вопросов по которым принимаются законы может быть ограничен (в Российской Федерации такого ограничения нет).

2) формирование правительства парламентом. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) парламент утверждает кандидатуры членов правительства или кандидатуру председателя правительства предложенную президентом или монархом;

3) право законодательной инициативы - в большинстве государств принадлежит только группам из нескольких депутатов при этом право законодательной инициативы принадлежит также и президенту или монарху, в ряде государств (в том числе и Российской Федерации) законодательная инициатива принадлежит и отдельным депутатам.

4) парламентский контроль над правительством: включает в себя утверждение парламентом программы правительства, обязанность правительства и министра давать регулярный отчёт перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчёт и право парламента объявлять недоверие правительству или министру влекущее отставку правительства или министра. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) правительство и министры смещаются указом президента или монарха на основании недоверия со стороны парламента.

Принципиальным недостатком представительной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения.

!!!! Про референдум

Референдум является всенародным голосованием граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Так говорится в Федеральном конституционном законе «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. Государство гарантирует защиту демократических принципов и норм избирательного права, а также свободное волеизъявление граждан во время проведения референдума.

Такие институты прямой демократии, как референдум и выборы очень похожи между собой, прежде всего по целям и субъектам. Однако они отличаются по результатам и объектам. Их главной целью является выражение власти и воли народа. Субъектами при них являются граждане государства, которые обладают правом участвовать в выборах и референдуме.3

Известны следующие виды референдумов:

В зависимости от содержания законопроекта:

1) обыкновенный;

2) конституционный.

На первом ставятся вопросы о принятии того или иного закона, который ранее был утвержден на референдуме. Второй рассматривает вопросы, которые непосредственно связаны с принятием и изменением Конституции, внесением в неё поправок.

По времени проведения:

1) утверждающий. Иначе, послезаконодательный референдум.

2) превентивный (дозаконодательный).

Референдумы также могут делиться на факультативные и обязательные. Факультативный решает вопросы, которые не являются обязательными для всенародного обсуждения. Происходит по инициативе избирателей или государственных органов. Обязательный же референдум рассматривает те вопросы, которые прямо указаны в Конституции РФ. Данные вопросы не могут быть решены иным путём.

По территориальному признаку:

- референдум Российской Федерации;

- референдум субъекта Российской Федерации;

- местный референдум.

Чтобы участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин должен достигнуть 18 лет.

Если даже гражданин России во время подготовки и проведения референдума находится за её территорией он обладает всеми правами на участие в нём. Признанный судом недееспособным гражданин РФ не имеет права принимать участие в референдуме. Лица, осужденные к лишению свободы, также данным правом не обладают. При тайном голосовании, на основе всеобщего прямого и равного волеизъявления референдум может проходить на всей территории РФ.

У каждого участника референдума есть один голос. Каждый участник референдума голосует лично. Контроль за волеизъявлением граждан не производится, участие в референдуме РФ является свободным. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них в ходе референдума в нашей стране. На основе данного вопроса можно сделать вывод о том, что референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Они бывают: обычными и конституционными; утверждающими и превентивными; референдум также может проводиться на территории всей Российской Федерации, на территории ее субъекта, а также существует такой вид референдума, как местный.

Правовые основы организации и проведения референдума в России.

Существует мнение о том, что референдум не всегда является оптимальным механизмом принятия властных решений. Вместе с тем известно, что в нашей стране референдум на протяжении достаточно длительного времени является как средством правоустановления, так и инструментом политической борьбы (причем не только тогда, когда голосование на референдуме реально проводится, но и на предварительных стадиях кампании референдума). Так, предметом референдума был вопрос о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. На референдуме было принято решение об учреждении в России поста Президента. Весной 1993 года референдум использовался, правда, без особого успеха, в целях разрешения острейшего кризиса власти в России. И наконец, на референдуме принималась ныне действующая Конституция Российской Федерации. Кроме того, референдумом в России решаются вопросы не только общефедерального, но и регионального значения.

Таким образом, референдум в РФ был и остается важным фактором политико-правового развития государства и общества. В связи с этим представляется полезным обратиться к вопросу о правовых основах института референдума, а именно как этот институт регулируется в положениях Конституции РФ.

Согласно ч.1 ст. 3 конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ вправе осуществлять свою власть непосредственно, причем высшим непосредственным выражением этой власти являются референдумы и свободные выборы (ч.2 и 3 ст. 3 Конституции). Данные конституционные нормы определяют место института референдума в системе публичной власти в РФ. Это место исключительно высокое: референдум рассматривается не просто как одна из форм осуществления народом своей власти, но как одна из высших, наряду со свободными выборами, форм непосредственной, или прямой, демократии.

Статья 3 Конституции относится к гл.1 «Основы конституционного строя». Поэтому, как следует из ч. 2 ст.16. Конституции, никакие другие положения Основного закона, касающиеся референдума, не могут противоречить ст.3. помимо того, что принцип приоритета основ конституционного строя перед всеми другими положениями конституции, сформулированный в ч. 2 ст. 16 выполняет коллизионную функцию, он также может служить ориентиром при толковании норм других её глав.

Конституция предусматривает возможность проведения различных референдумов. В соответствии с пунктом «в» ст.84 Конституции Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. В данном случае, хотя прямо об этом в конституции и не сказано, речь идет об общефедеральном референдуме, или, как он обозначается в законодательстве, о Референдуме РФ, т.е. о таком референдуме, который проводится путем всенародного голосования граждан РФ на всей территории страны (ст. 1 и 39 ФКЗ «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 года. № 5 – ФКЗ, п. 53 и 55 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года № 67 – ФЗ). 7

Такой вывод подтверждается тем, что:

- референдум, предусмотренный пунктом «в» ст. 84 Конституции, назначается Президентом страны, т.е. главой государства;

- формой, в которой осуществляется правовое регулирование порядка назначения этого референдума, определен федеральный конституционный закон, т.е. акт, занимающий в системе российского права особое место, обладающий, как следует из ч. 3 ст. 76 Конституции РФ, более высокой юридической силой, чем обычные федеральные законы.

Референдум субъекта РФ как особый вид референдума в конституции не упомянут. Вместе с тем возможность проведения таких референдумов вытекает из ряда конституционных положений. Так, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 и 3 ст. 5, ст. 71, 72, 73 и 76 Конституции федеративное устройство Российского государства основывается, в том числе, на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов. Поскольку право граждан РФ непосредственно участвовать в управлении делами государства, в том числе в форме участия в референдуме, закреплено в Конституции в качестве общего принципа, определяющего смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Местного самоуправления и обеспечиваемого правосудием (ст.18, ч.1 и 2 ст. 32), поскольку референдум может проводиться не только в РФ в целом, но и в отдельных её субъектах. Референдум субъектов РФ как вид референдума признается и федеральным законодателем.

И наконец, референдум предусмотрен Конституцией РФ в качестве одной из форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении ими местного самоуправления (ч.2 ст.130). По смыслу ч. 2 ст.130, ч.1 ст. 131 и ч. 1 ст. 132 Конституции, такой референдум проводится в пределах соответствующей территории, на которой осуществляется местное самоуправление и с которой связан выносимый на референдум вопрос местного значения. Это правило закреплено в федеральном законодательстве, которое именует референдум по вопросам местного значения местным референдумом (абз. 4 п. 1, ст. 1, ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28 августа 1995 года № 154 – ФЗ).8

Конституция РФ в целом обходит вниманием вопрос о предмете референдума. В ее нормах можно обнаружить лишь отдельные указания на эту тему. Так, согласно ч. 3 ст. 135 на всенародное голосование может быть вынесен разработанный Конституционным Собранием проект новой Конституции. Слово «референдум» применительно к этому случаю в самой Конституции не употребляется, однако федеральный законодатель счел возможным установить (и это следует признать вполне оправданным), что если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции, то вопрос о ее принятии в обязательном порядке выносится именно на референдум РФ (ч. 1 чт.6, п. 2 ч. 1 чт.14, ст. 21 ФКЗ «О референдуме РФ»). Что касается порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований, то связанное с этим конституционное требование может реализовываться в различных формах. Однако Конституционный Суд РФ (далее КС РФ) в постановлении от 24 января 1997 года № 1 сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае создания органов государственной власти районов, городов республиканского (краевого, областного) подчинения и соответствующего преобразования видов муниципальных образований полномочия органов самоуправления районов и городов, имеющих согласно конституции (уставу) субъекта Федерации статус административно-территориальных единиц, входящих в состав этого субъекта, не могут быть прекращены досрочно без учета мнения населения на основании и в формах, предусмотренных законом субъекта Федерации, принятыми в соответствии с Конституцией РФ. Наиболее же адекватной формой учета мнения населения при таких обстоятельствах является референдум, который, во всяком случае, должен быть проведен по требованию населения в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования, и только если такое требование не заявляется, то для досрочного прекращения полномочий достаточно решения соответствующих выборных органов местного самоуправления.

Приведенная правовая позиция КС РФ нашла свое закрепление в новейшем федеральном законодательстве о местном самоуправлении (п. 2 и 3 ст. 12, п. 3, 5 ст. 13, п. 3-7 ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ, далее ФЗ № 131). Вместе с тем это голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных ФЗ № 131. При этом положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. В конституции не формулируется запретов не проведение референдумов по каким-либо конкретным вопросам. Вместе с тем право граждан участвовать в референдуме согласно ч. 3 ст. 56 не относится к числу таких конституционных прав и свобод, которые не могут быть ограниченны. Напротив, Конституция допускает возможность ограничения данного права федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). КС РФ в своих решениях неоднократно исследовал содержание этой конституционной нормы и сформулировал ряд принципиально важных правовых позиций по вопросам ее толкования и применения.

Конституционный суд РФ в своих решения сформулировал ряд правовых позиций, касающихся сущности референдума как формы непосредственной демократии. Эти правовые позиции, по сути, очерчивают возможные пределы применения института референдума.

В целом ряде решений КС РФ подчеркивается, что «каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их; в частности, референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, - к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти». Исходя из этого КС РФ признал соответствующим Конституции РФ запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления. В постановлении от 11 июня 2003 года № 10 – П отмечено, что федеральный законодатель при определении характера и содержания законодательного регулирования условий и порядка проведения референдума и выборов в органы публичной власти обладает достаточной свободой усмотрения, которая, тем не менее, ограничена особенностями высших форм непосредственного народовластия, их предназначением и соотношением (абзац 3 п. 2.1 мотивировочной части).

Приведенные правовые позиции КС РФ были восприняты федеральным законодателем. Так, в ч. 5 ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ» сформулирован исчерпывающий перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум РФ. Часть 3 той же статьи устанавливает, что вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить Конституции, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Вместе с тем нельзя исключать возможности принятия КС РФ новых решений по этим вопросам. А также дальнейшего совершенствования федерального законодательства о референдумах. В некоторых публикациях утверждается, что положения ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ допускают принятие уставов субъектов Федерации и исключают принятие уставов на референдуме.

Во-первых, нельзя согласиться с тем, что уже само по себе указание в ч. 2 ст. 66 Конституции на конкретный способ принятия уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов 9при том, что ч. 1 той же статьи вообще не определяет порядок принятия конституций республик) исключает принятие устава другим способом. В Конституции РФ, например, установлено, что федеральные законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 ст. 105), однако из этого не следует, что федеральный закон не может быть принят на референдуме.

Во-вторых, при толковании ч. 2 ст. 66 Конституции необходимо принимать во внимание юридическое значение уставов субъектов Федерации. Конституция РФ последовательно различает конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, устанавливая, в частности, что край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои устав и законодательство (ч. 2 ст. 5) и что уставом субъекта РФ определяется его статус (ч. 2 ст. 66). Согласно правовой позиции КС РФ это означает, что устав занимает особое, а именно, высшее место в иерархии нормативных актов, принимаемых законодательным органом субъекта РФ. И если возможность принятия на референдумах субъектов Федерации обычных законов не вызывает сомнений и подтверждается в законодательстве (п. 7, 53, 56 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях..»), то отрицание такой же возможности в отношении уставов субъектов РФ, на мой взгляд, не соответствовало бы юридической логике.

В-третьих, отсутствие в федеральной Конституции нормы, прямо допускающей тот или иной конкретный вариант решения правового вопроса. Не может априори означать запрет этого варианты. Конституция РФ, как и конституции большинства стран мира, не отличается большим количеством норм-запретов, тем более в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина; а если такие нормы и есть, они адресованы, как правило, не столько самим гражданам, сколько государству и направлены на защиту, а не на ограничение прав и свобод.

Конституция РФ определяет формы, в которых осуществляется правовое регулирование референдумов различных уровней.

Согласно а. «в» ст. 64 Конституции Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. При этом федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (ч. 1 ст.108). В связи с этим возникает следующий вопрос: должен ли федеральный конституционный закон, упомянутый в пункте «в» ст. 84 Конституции, только устанавливать порядок назначения референдума РФ Президентом, или же предмет этого закона может быть более широким?

В литературе по данной проблеме высказаны различные точки зрения. По мнению Б.А. Страшуна, пока нет официального толкования, данного КС РФ, о том, имеют ли право на существование как позиция, согласно которой только указанные непосредственно в тексте Конституции предметы могут и должны регулироваться федеральными конституционными законами, так и позиция, исходя из которой предметы, указанные в вышеприведенном перечне статей, составляют лишь обязательный минимум для регулирования федеральными конституционными законами, тогда как Федеральное Собрание может в такой форме регулировать и другие общественные отношения, если сочтет это необходимым. Вместе с тем принятие ФКЗ «О референдуме РФ» квалифицируется этим автором как выход за рамки предмета регулирования, определенного в пункте «в» ст. 84 Конституции. 13

Приведенные положения свидетельствуют о том, что статьи Конституции, регулирующие вопросы референдума, несмотря на свою немногочисленность, создают достаточно прочную правовую основу для эффективного применения этой высшей формы непосредственной демократии.