9. Институт основ конституционного строя: понятие, содержание, особенности конституционно-правового регулирования

Значение основ конституционного строя весьма велико для понимания иных положений и глав Конституции в целом. Основы конституционного строя включают в себя принципы и нормы, которые определяют 1) сущность и форму российского государства, основы его взаимоотношения с обществом; 2) правовое положение личности; 3) закрепляют юридическую силу Конституции, порядок ее изменения. Регулируя важнейшие стороны жизнедеятельности государства, общества и личности, основы конституционного строя являются первичной нормативной базой для остальных положений Конституции и всей системы российского законодательства. Эти принципы и нормы имеют более высокую юридическую силу, и им не должны противоречить нормы остальных глав Конституции, конституционные и обычные законы, указы Президента, постановления Правительства.

Не менее важно и то, что в случае пробела (то есть отсутствия нормы, регулирующей конкретное общественное отношение, которое нуждается в такой регуляции) гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь принципами конституционного строя, которые имеют прямое действие.

Основы конституционного строя закрепили новую модель взаимоотношений личность - государство. Если раньше личность служила государству, и интересы государства имели верховенство над интересами человека, то теперь наоборот. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и признание, защита их являются конституционной обязанностью. Личность получает конституционную защиту от любых посягательств государства и его органов, должностных лиц на свои частные интересы.

Основы конституционного строя, будучи набором фундаментальных принципов, представляют собой своеобразную конституцию в конституции. Эти принципы нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, чему служит, в частности, усложненный порядок пересмотра положений главы первой.

Права и свободы человека и гражданина Основы правового статуса личности в Российской Федерации

Одно из важных назначений конституции состоит в том, чтобы надежно охранять права и свободы человека и гражданина от посягательств государства и его органов. Иными словами, с принятием конституций устанавливались пределы государственной власти и обязанность государства служить человеку, соблюдать и гарантировать его права.

Прежде чем характеризовать права и свободы, закрепленные в главе второй Конституции РФ, необходимо выяснить содержание ряда важных понятий: "правовой статус", "права и свободы", "права человека", "права гражданина" и т. д.

Право не следует понимать только в объективном смысле как систему юридических норм, которые создаются и действуют независимо от воли и сознания отдельных лиц. Право необходимо рассматривать и в субъективном смысле - как притязания людей на определенные блага, обусловленные природой человека. В этом случае речь идет о правах человека. Они представляют собой неотъемлемые свойства человека, которые не даруются никем, а принадлежат человеку в силу его рождения. Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, ногами, разумом и сердцем, так он рождается и свободным. Поэтому права человека следует понимать как естественные возможности личности, которые обеспечивают его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности в различных сферах жизни общества. Однако на пути свободы и естественных прав человека встает государство, которое человек сам создает в надежде получить защиту и гарантии своей жизни и интересов.

Утратив свободу и права, которыми он обладал в естественном состоянии в силу факта своего рождения, то есть до появления общества, государства, человек не сразу обретает свободу гражданскую. Человечество прошло длительный путь развития, который был достаточно драматическим во взаимоотношениях государства и человека, прежде чем человек стал мерой всех вещей. Поэтому права человека следует понимать не только как притязания, средства получения какого-либо блага. Они имеют значение тогда, когда гарантированы условия их реализации.

Государство должно выступать главным гарантом их осуществления. В ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". А в ст. 18 Конституции указывается на то, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законода­тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Положение человека, его права, свободы регулируются различными отраслями российского права. Особая роль Конституции РФ состоит в том, что она закрепляет и гарантирует основные, фундаментальные права и свободы. Они являются правовой базой для производных, однако не менее важных прав. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Конституции, составляет основы правового статуса человека и гражданина. Особенность основных прав и свобод состоит в том, что они, во-первых, неотчуждаемы, то есть не могут быть ограничены органами государства без законных оснований, и, во-вторых, принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), то есть являются по своему происхождению естественными.

Для характеристики возможностей человека и гражданина в Конституции РФ употребляются два термина - "права" и "свободы". Эти понятия достаточно близкие по содержанию, но не тождественные. Под свободой понимается возможность человека обладать чем-либо, поступать в соответствии со своими представлениями, то есть понимается свобода индивидуального выбора без ориентированности на конкретный результат. Право рассматривается как возможность совершать конкретные действия, направленные на удовлетворение законных интересов: право на образование, право избирать и т. д.

В Конституции РФ права и свободы описываются применительно к человеку и гражданину. Несмотря на то, что понятия "права человека" и "права гражданина" употребляются обычно вместе, они не совпадают по содержанию. Права человека проистекают из естественного права, присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором проживают. Права человека характеризуют его как представителя рода человеческого и являются наиболее общими, основными, обеспечивающими ему нормальное существование.

Права гражданина не носят такого всеобъемлющего характера и включают в себя лишь те права, которые закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству. Они получают отражение в нормативных актах государства, в первую очередь, в конституции и других законодательных актах, в которых гарантируется реализация и защита прав гражданина. Если государство признает и обязуется выполнять требования международного сообщества в области прав человека, то граждане данного государства обладают всем комплексом общепризнанных прав человека и еще правами граждан.

Таким образом, понятие "основы правового статуса личности" по Конституции РФ включает в себя следующие структурные элементы:

1) конституционные принципы правового статуса личности;

2) конституционные права, свободы и обязанности;

3) конституционно-правовые основы гражданства;

4) гарантии прав и свобод.

Конституционный строй – это устройство общества и государства, закреплённое нормами конституционного права.

Признаками конституционного строя являются:

-верховенство права;

-широкие права и свободы человека, их гарантированность;

-участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;

-разделение властей.

Защита конституционного строя обеспечивается:

-особым порядком предложения и внесения поправок к главе 1 Конституции – Основы конституционного строя;

-неотвратимостью наказания лиц, осуществляющих действий, направленные на свержение конституционного строя.

Общечеловеческие ценности и цели, провозглашённые в преамбуле Конституции РФ:

-демократии: права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России;

-нравственные: вера в добро и справедливость, почитание памяти предков;

-российской государственности: сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности, утверждение её незыблемости;

-патриотизма и интернационализма: любовь и уважение к Отечеству, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, её причастности к мировому сообществу.

Принципы конституционного строя, включённые в Конституцию:

-человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2), что обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

-суверенитет её многонационального народа (ст.3), что означает – верховенство народной власти, право народа быть носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ;

-государственный суверенитет РФ (ст.4), означающий, что государственная власть в РФ едина, верховна и независима;

-федерализм (ст.5), обеспечивающий государственную целостность России и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

-разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную (ст.10), означающий, что органы законодательной, исполнительной, судебной власти “сдерживают” друг друга, не допуская сосредоточения власти в руках одного органа;

-Россия – социальное государство (ст.7). Этот принцип закрепляет социальную ответственность государства за удовлетворение потребностей членов общества и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-установление рыночной экономики. Это проявляется в признании и защите различных форм собственности, частной, государственной, муниципальной и иных (ст.8,9);

-идеологическое и политическое многообразие (ст.13). Их суть состоит в том, что никакая идеология в России не может быть провозглашена в качестве государственной или обязательной и признании многопартийности;

Россия – советское государство. Это означает, что в России не допускается установление никакой религии в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст.14).