Вопрос 22. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

Европейская хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление:

Местное самоуправление – это система, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Анализируя систему местного управления и самоуправления в Республике Беларусь необходимо отметить что, Конституция Республики Беларусь 1994 г., в редакции 1996 г. в статье 117 устанавливает, что местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

- местные Советы депутатов;

- исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, администрация;

- органы территориального общественного самоуправления (уличные, домовые, микрорайонные, микрозоновые);

- местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Конституция и «Закон о местном управлении и самоуправлении» (с изменениями и дополнениями от 9 февраля 1995 г.) заложили основы политической организации, материально-финансового и судебно-правового обеспечения системы местного управления и самоуправления в нашей республике. Законодательно закреплены полномочия, как местных Советов депутатов, так и исполнительных и распорядительных органов (исполкомов). Статья 120 Конституции устанавливает, что «местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов». Закрепляется не только исключительная, но и ограничительная компетенция Советов, исполнительных и распорядительных органов (решения, не соответствующие законодательству, могут быть отменены вышестоящими органами - ст. 122).

Ставится вопрос о необходимости создания специального координирующего органа по делам местного самоуправления Беларуси - департамента (или управления по делам территорий), который будет иметь своих представителей в составе правительства. Такая практика характерна для многих стран. В России создан департамент по делам местного самоуправления, на Украине - фонд местного самоуправления при президенте. Основными направлениями деятельности департамента по делам местного самоуправления могли бы стать:

- выработка концепции реформирования местного самоуправления;

- подготовка предложений по передаче и делегированию отдельных государственно-властных полномочий министерств и ведомств областным, районным и городским звеньям управления и структурам местного самоуправления;

- оказание научно-методической консультативной помощи в становлении развития демократических форм местного самоуправления;

- издание печатного органа.

Вопрос 23. Политические партии и партийные системы, понятие и классификация

Понятие «организация» относится к числу сложных понятий, оно имеет три наиболее распространенных значения:

1. В смысле «организовывания», т.е. «организация», как процесс деятельности, направленный на обеспечение согласованных действий людей;

2. Для характеристики внутреннего строения объектов, имеющих упорядоченную структуру, т.е. состоящих из взаимосвязанных частей (организация как свойство объекта);

3. Для обозначения организованных групп институционального характера. Именно последний аспект – организация как институциированная группа - всегда привлекал внимание политологов.

В политической жизни общества мы встречаемся с различными организациями. Сложные организации – это политические партии. К организациям, представляющим социальные интересы людей в сфере политики можно отнести и общественно-политические объединения (ассоциации) или так называемые «организованные группы интересов». В отличие от них общественно-политические движения, также играющие важную роль в политических процессах, представлены совокупностями людей, не всегда оформленными в организации.

Политические партии, общественные движения, объединения, можно считать, своего рода, коллективными субъектами, позволяющими отдельным индивидам и социальным группам участвовать в политической жизни общества. Они реализуют потребность в согласовании действий между людьми, обладающими совпадающими социальными интересами, и позволяют координировать действия многих лиц, облегчая тем самым реализацию их потребностей, достижение поставленных ими политических целей. Значение организаций в политической деятельности людей состоит в том, что они являются:

1. основным средством стимулирования коллективной воли;

2. основным орудием согласования многих воль;

3. основным инструментом политической борьбы.

Политические партии - наиболее политизированные общественные организации. Именно деятельность партий позволяет претворять интересы граждан (групп) и общества в целом в реальный политический процесс.

Слово «партия» (от лат. pars, partis – часть, группа), применялось уже в глубокой древности для обозначения групп людей, занимавших ту или иную позицию во внешней или внутренней политике (партии Горы и Долины в Древней Греции, Алой и Белой Розы в средневековой Англии).

Однако институт политической партии формируется в Англии только во второй половине XIX в. в процессе ограничения монархической власти. Постепенно его функции становились более значимыми. Сегодня это один из наиболее важных институтов современной демократической политики, - основная структура политического и гражданского участия.

Причины образования

Партии возникли в процессе становления политической системы индустриального общества.

Их появление связано с рядом существенных перемен в политической жизни: а) ограничением абсолютной монархии и расширением состава политической элиты; б) изменением системы ее рекрутирования (всеобщее избирательное право и конкурентные выборы); в) развитием принципа гражданства и вовлечением в политическую жизнь широких масс населения.

Исторически партии формировались как: а) представительные структуры, выражающие интересы определенных групп избирателей; б) союзы единомышленников, объединявшиеся на основе определенной политической программы и часто оппозиционные государству; в) организации, способные обеспечить политическое участие граждан и нацеленные на борьбу за власть.

Понятие и определение

Политические партии – специализированные, организационно упорядоченные группы, объединяющие наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащие для борьбы за завоевание и использование политической власти.

Притязание на политическую власть – основной отличительный признак партии от других общественно-политических организаций и объединений.

Партии стали основной структурой гражданского участия, законными орудиями: а) представительства во властной структуре интересов различных групп избирателей; б) их участия в формировании и отборе политической элиты.

Политические партии - существенный элемент гражданского общества, каналы его прямой и обратной связи с государством. Они являются связующим звеном между социальными интересами и политическими институтами, между социальной (гражданской) и политической (государство) сферами жизни.

СТРУКТУРА ПАРТИИ:

Лидеры партии

Действующие или потенциальные министры и кандидаты на занятие их должности.

Депутатская группа в законодательном органе

Партийный аппарат общенационального, регионального и местного уровня

Активисты партии

Рядовые партийцы

Электорат

Сочувствующие

На опыте британской политической системы М. Вебер выделил три этапа в эволюции института политической партии, которые в чистом виде прошли только две партии – либеральная (виги) и консервативная (тори).

1. Аристократические группировки появляются в Англии в конце ХVII в. - первоначально как парламентские фракции, а затем оформляются как партии тори и виги, различавшиеся религиозными и династическими предпочтениями (партии королевского двора и лояльной оппозиции). Эти процессы отражали ранний этап борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся государственности индустриального общества.

Возникают в условиях слабо дифференцированных социальных интересов и ограниченного избирательного права. Представляли собой интересы различных слоев одного класса - старого и нового дворянства. Это были зачатки партий, напоминавшие скорее политические клубы «джентльменов» - органы привилегированного меньшинства, которое пользовалось гражданскими свободами и могло реально участвовать в политике.

2. Политические клубы (XVIII-XIX вв.). Мощный толчок развитию института партии дали революции в США и во Франции, которые способствовали включению в политическую жизнь «третьего сословия» и его требований расширения состава политической элиты. Политические клубы часто создавались в форме литературно-политических сообществ, объединявших единомышленников и соратников: «Клуб якобинцев» (Франция), «Молодая Италия» (Италия), «Реформ клаб» (Англия).

Эти политические организации еще существенно отличались от современных партий. Они объединяли сравнительно немногочисленные компактные совокупности индивидов, которые имели достаточно высокий уровень образования и были способны осознать свои интересы и политический выбор. Вместе с тем политические организации уже обретают более сложную структуру, вырабатывают свою программу, совершенствуют методы работы.

3. Массовые партии (вторая половина ХIХ в.). Первые массовые политические партии: «Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии» (1861), «Всеобщий германский союз рабочих» (1863). Их возникновение связано с развитием и вовлечением в политическую жизнь все более широких слоев населения. Ядром этих партий были высокоорганизованные группы профессионалов, занимающихся политической деятельностью, удерживая вокруг себя массы сочувствующих или в той или иной степени участвующих в политической борьбе. Партии становятся выразителями интересов классов: появляются буржуазные, рабочие, крестьянские, мелкобуржуазные партии.

Формирование массовых партий происходило: а) на фоне включения в политическую борьбу трудящихся масс и становления «классовой» политики - политики, основанной на идеологии классового конфликта; б) по мере расширения права участия и введения «всеобщего избирательного права», партии обретали массовую социальную базу в обществе и из политических клубов «джентльменов» превращались в политические организации, представлявшие интересы больших групп людей. Для них характерно массовое членство, наличие сети местных организаций, регулярные съезды, уставы, фиксированные членские взносы.

Что касается правового статуса политических партий, то первые попытки его определения относятся к концу XIX – началу ХХ в. и принимают устойчивый характер только после первой мировой войны. Первоначально регулирование партийной деятельности осуществлялось не в форме специальных предписаний, а опосредованно, в нормативных актах, посвященных тем или иным государственно-правовым институтам (избирательные законы, регламенты палат парламента). В современных государствах деятельность партий регулируется конституцией (все конституции, принятые после Второй мировой войны, содержат статьи о партиях), в ряде стран, в том числе и Республике Беларусь, приняты законы о партиях.

Функции политических партий в общественной системе

1. Мобилизация общественных интересов. Партии играют важную роль в выявлении (артикуляции) социальных интересов. В современных развитых демократиях эта функция политической системы осуществляется не только благодаря активности политических партий, но и посредством деятельности групп интересов. Задача же партий состоит в том, что, предлагая в программах и избирательных платформах реальные политические альтернативы, они служат своего рода катализатором для выявления властно значимых интересов социальных групп, обеспечивают их перевод на обобщенный язык политики. Без активности политических партий эти интересы остались бы частными, потенциально, а не реально влияющими на политический процесс.

2. Представительство общественных интересов и обеспечение связей общества с государством. Партии способствуют организованному и целенаправленному продвижению интересов социальных групп во властные структуры, принимающие политические решения. Именно партии являются каналами прямой и обратной связи общества с государством. Это их главная функциональная задача в современных демократиях. В недемократических системах этот процесс может реализовываться вне партий - в рамках государственной бюрократии, армии и других структур. Здесь отсутствуют каналы общественной связи между обществом и государством.

3. Политическая социализация. Политические партии обеспечивают формирование (воспитание) у граждан (электората) свойств и навыков участия в политическом процессе. Партии являются носителями определенных типов политической культуры и политических ценностей. Они активно участвуют в процессах политической коммуникации: информируют граждан о решениях и намерениях политической власти, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан. Политические партии осуществляют пропаганду своей идеологии, программных установок. Посредством СМИ они ведут постоянную деятельность, направленную на постоянное расширение членов партии, установление контактов с другими политическими организациями.

4. Отбор и формирование политических лидеров и элит. Одной из важнейших функций политических партии является отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы. Политические партии обеспечивают институционализацию политического участия граждан в формировании политической элиты. Функционируя как инструмент мобилизации активности избирателей, партии заменяют стихийные формы действий населения формализованными, подверженными контролю со стороны общества. При помощи политических партий население получает реальную возможность подвергнуть политический курс руководства страны, не прибегая при этом к каким-то экстраординарным мерам.

5. Борьба за политическую власть и проведение определенной программы деятельности государства. Партии выступают как важнейшие механизмы распределения в обществе властных статусов и разрешения конфликтов. Выборы - главный способ достижения этих целей и задач. В процессе выборов партии выдвигают своих кандидатов в законодательные органы, а также кандидатов на занятие высших административных должностей и прикладывают все усилия для их поддержки. Политические партии обеспечивают чаще всего мирное перераспределение власти между различными политическими силами и позволяют избежать общественных потрясений при изменении баланса политических сил. В условиях демократии политические партии являются важным механизмом согласования социальных интересов, обеспечение стабильности и интеграции общества.

Классификация политических партий

Основания деятельности: Доктринарные (идеологические) – ориентируются на защиту неких абсолютных целей и ценностей (социалистические, национальные, фашистские). Прагматические («патронажные») – исходят из практической целесообразности. Рассматриваются как инструмент мобилизации общественной поддержки на выборах («электоральные машины»). Харизматические - формируются вокруг лидера, обладающего харизматическим авторитетом.

Социальные интересы, лежащие в основе образования: Классовые – представляют интересы больших групп (рабочие, аграрные, буржуазные, партии интеллигенции). Общенациональные – «партии для всех» – ориентируются на интересы большинства нации, электорат в целом («партии избирателей»). «Партикулярные» - выражают интересы отдельных социальных групп (этнические, религиозные, женские, молодежные, экологические, местные).

Идеологический фактор, исходя из социально-экономических идеалов, политических предпочтений и характера программных документов выделяет партии: 1. Либеральные и консервативные 2. Коммунистические и социал-демократические

Направленность действий: Революционные - выступают за смену существующих структур власти, использование радикальных средств достижения своих целей. Реформистские – ориентируются на осторожные инновации, проведение реформ в рамках существующих общественных систем. Консервативные - защищают традиционные основы жизни, стабильность, эволюционный путь развития.

Отношение к правящему режиму: 1. Легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные. 2. Партии-лидеры и партии-аутсайдеры. 3. Правящие монопольно и правящие в составе коалиции.

Организационная структура: Парламентские - в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты. Лейбористские - разновидность парламентских, допускают количественное членство (профессионально-трудовых коллективов). Авангардные - основаны на принципах территориально производственного объединения, демократического централизма.

Основания и условия членства: 1. Кадровые - ориентируются на элиту. 2. Массовые – формируются обычно снизу на основе массовых движений (профсоюзных, кооперативных, популистских). 3. Централизованные – со строгой централизацией и дисциплиной.

1. Определяющая роль принадлежит лидерам и аппарату, профессионально занимающимся политикой. Характерно свободное членство, аморфность организации, активизация на выборах (Республиканская и Демократическая партии в США, Консервативная в Англии).

2. Важное значение имеют идеология, общность интересов, достаточная степень централизации, членство, регулируемое уставом, дисциплина (лейбористские, коммунистические, социал-демократические, популистские).

3. Партийные лидеры пользуются непререкаемым авторитетом (строгая иерархия и культ вождей). Определяющим основанием и условием членства является идеология (тоталитарные партии).

Партийные системы

Уровень влияния политических партий на принятие политических решений, а также характер их взаимоотношений с органами государственной власти определяется сложившейся в стране партийной системой.

Партийные системы - устойчивые связи и отношения партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Участниками партийной системы являются все существующие и действующие в стране политические партии.

Развитые партийные системы осуществляют связь гражданского общества с его политическими институтами и обеспечивают возможность контроля общества над государственным аппаратом и системой государственной власти в целом. В недемократических обществах аккумулирование и продвижение интересов может происходить и вне партий (через группы интересов, лоббизм).

Исходя из количественного критерия (числа партий, борющихся за власть):  Однопартийные: - тоталитарные; - авторитарные; - с «доминантной партией». Двухпартийные  Многопартийные

В зависимости от характера политической системы: (уровня состязательности):  Тоталитарные  Авторитарные  Демократические (соревновательные): двухпартийные; многопартийные.

Характеристика партийных систем:

Однопартийные
Основные черты	Оценка
Закрепляют право одной партии на осуществление власти в данном обществе (монопартийные системы).	Концентрируют властные ресурсы для решения актуальных проблем, однако отсутствие оппозиции, обрекает властвующую партию на застой и бюрократизацию.
Состоят из нескольких партий с заметным преобладанием двух, каждой из которых в случае ее победы на выборах принадлежит большинство мест в парламенте.	Создают возможность формирования стабильных правительств на основе поддержки парламентского большинства, хотя, в случае победы второй, оппозиционной партии не исключена резкая смена политического курса государства.
Включают более двух партий, из которых ни одна не способна завоевать поддержку абсолютного большинства избирателей.	Способствуют формированию партий, отражающих самые разнообразные социальные интересы, вместе с тем, коалиционный характер правительства приводит к частым политическим кризисам.

Факторы, влияющие на характер, структуру и функции партийной системы

Формирование партийных систем зависит от различных факторов общественной жизни. Наиболее важную роль играют такие факторы как характер социальной структуры общества, сложившийся политический режим, развитость структур гражданского общества, существующее законодательство, в особенности избирательные законы, социальные и культурные традиции.

Фактор	Влияние на характер политической системы
Политический режим	В зависимости от характера политического режима может возникнуть: авторитарная партийная система тоталитарная партийная система демократическая (соревновательная) система
Социальная структура	Резкая социальная поляризация общества имеет своим следствием - конфликтный характер партийной системы. Социальные группы, ориентированные на единую систему ценностей, порождают мягкие формы межпартийных и партийно-государственных связей. Доминирование определенной социальной группы - система монопольно правящей партии.
Право	Избирательная система мажоритарного типа способствует формированию двухпартийных систем или систем с доминирующей партией. Пропорциональная избирательная система благоприятствует многопартийности и партийным коалициям.

Развитость гражданских связей

Лишь в плюралистических обществах, где существует множество экономических укладов, разнообразие культур, многочисленные каналы артикуляции интересов возможны демократические (соревновательные) партийные системы.

Характер политической культуры

Этатистской культуре соответствует тоталитарная или авторитарная партийная система. Однородная гражданская культура способствует формированию эффективных демократических соревновательных двухпартийных или многопартийных систем, ориентирующихся на достижение консенсуса. Сегментарная культура, как правило, порождает соревновательную, но конфликтную многопартийную систему с менее влиятельными политическими партиями.