3. Федеративная Республика Германии. Конституция 1949 г. Объединение Германии

Потсдамские соглашения о Германии. На Потсдамской конференции трех великих держав в июле – августе 1945 г. были приняты соглашения о послевоенном развитии Германии. Соглашения предусматривали превращение Германии в единое, демократическое и миролюбивое государство.

Для претворения в жизнь решений конференции в Германии был введен временный оккупационный режим на четырехсторонней основе. Верховную власть на территории страны осуществляли четыре союзные державы, специально созданный Союзный контрольный Совет, в который входили командующие вооруженными силами великих держав. Решения этого совета требовали согласия всех его участников. Для полготовки мирного урегулирования “германского вопроса” в соответствии с Потсдамскими соглашениями был создан Совет министров иностранных дел великих держав.

Союзный контрольный совет вскоре после его создания принял ряд важных решений: о ликвидации нацистской партии, денацификации, отмене расистских законов, уничтожении германского милитаризма, восстановлении демократических прав и свобод и др.

В течение 1946 – 1948 гг. американские и английские оккупационные власти на основе этих зон создали Бизонию (02.12.1946 г.). В феврале 1948 г. в результате присоединения к Бизонии французской аккупационной зоны образовалась Тризония. В июне 1948 г. во всех западных зонах была проведена денежная реформа, которая ликвидировала единую валютную и денежную систему Германии.

Образование ФРГ. Оккупационный статут. В июле 1948 г. на конференции шести государств (США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии, Люксембурга) были выработаны рекомендации о создании западногерманского государства. В соответствии с этими рекомендациями Комитет экспертов (позднее – Конституционный конвент) подготовил проект Конституции.

23 мая 1949 г. Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом, состоявшим из представителей земель, а затем одобрен тремя военными губернаторами. Вскоре Конституция ФРГ, часто именуемая Боннской Конституцией, была принята ландтагами западногерманских земель.

В апреле 1949 г. был провозглашен Оккупационный статут, разработанный США, Великобританией и Францией. Он закреплял верховную власть трех держав в ФРГ и режим военной оккупации, наделял их правом контроля за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.

В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в сторону некоторого расширения полномочий властей ФРГ, а в 1955 г. был отменен в связи с принятием ФРГ в НАТО и Западноевропейский союз. ФРГ официально получила статус суверенного государства.

Конституция 1949 г. Конституция объявляет Федеративную Республику Германии “демократическим и социальным федеративным государством” (ст. 20). Первый ее раздел (ст. 1 – 19) посвящен правам человека, тем самым подчеркивается их приоритет перед всеми другими положениями. В ст. 1 сказано, что “достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти”. Далее следуют все классические права и свободы: право на жизнь и физическую неприкосновенность, равенство перед законом, неприкосновенность жилища, право на свободу слова и выражение мнения, равенство перед законом, свобода вероисповедования и совести, свобода науки и искусства, исследования и преподавания, защита брака и семьи, право собраний, объединений, равноправие между мужчинами и женщинами, право на отказ от несения воинской службы (с заменой на альтернативную службу, гражданскую) и др.

К числу основных принципов, на которых построена Конституция 1949 г., относятся разделение властей и буржуазный федерализм. Первый из них не препятствует закреплению ведущего положения исполнительной власти, доминирующей роли федерального правительства. Второй (в отличие от Веймарской конституции) предусматривает значительное расширение прав земель и отдает им приоритет перед федерацией в осуществлении государственной власти.

Характерной особенностью Конституции 1949 г. является закрепление в ней специального механизма, призванного гарантировать “охрану конституции”. С этой целью предусмотрены нормы о возможности лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их “антиконституционности”, о недопустимости изменения ряда “основополагающих” установок конституции и др.

Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов правосудия.

Бундестаг (его функции изложены в ст. 38 – 48) является общегосударственным органом народного представительства. Он избирается на четыре года населением всеобщим, прямым и тайным голосованием по смешанной избирательной системе.

Его депутаты являются представителями всего народа, “не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести” (ст. 38). Бундестаг наделен законодательными полномочиями, а также правом ратификации международных договоров, участия в выборах федерального президента, формирования правительства. Он утверждает бюджет, избирает главу правительства, может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства. Неодобрение бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство.

Бундесрат, вторая палата парламента, формируется правительствами земель из числа их членов и не является представительным органом. (Его функции определены в ст. 50 – 53 Конституции 1949 г.). Число представителей земли колеблется от трех до пяти человек. “Через бундесрат земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европейского союза” (ст. 50). Согласие необходимо для принятия законов, когда они изменяют конституцию, касаются структуры земельных органов. Законопроекты правительства ФРГ перед их внесением в бундестаг передаются на рассмотрение бундесрата, который высказывает по ним свое мнение.

Полномочия федерального президента, главы государства, определены ст. 54 – 61 Конституции (ст. 59 отменена 24 июля 1968 г.). Он избирается на пять лет федеральным собранием, которое созывается на этот случай в составе всех депутатов бундестага и равного им числа представителей земель, избранных их парламентами (ландтагами).

Права президента – представительство федерации, заключение международных договоров, объявление состояния войны и др.; во внутренних делах – назначение и увольнение федеральных судей и чиновников, право помилования, выбор кандидатуры канцлера для его последующей баллотировки в бундестаге и т. д. По сравнению с Веймарской конституцией роль президента существенно ослабла. Она ограничена в пользу федерального правительства и его главы  – канцлера.

Ст. 61 предусматривает возможность “возбудить перед федеральным Конституционным судом обвинение против федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона”. Решение о предъявлении обвинения требует двух третей членов бундестага или двух третей голосов бундесрата.

Центральное место в системе высших органов федерации занимает правительство, полномочия которого определены в ст. 62 – 69 Конституции. Западногерманский парламент формирует и отзывает не все правительство. Он избирает без обсуждения только канцлера и может выразить недоверие только ему (при одновременном избрании другого канцлера). Отказ канцлеру в доверии бундестагом может быть преодолен в определенных случаях путем роспуска президентом самого бундестага. Остальные члены правительства назначаются и отзываются с должности президентом по предложению канцлера.

Федеральное правительство пользуется правом законодательной инициативы. Оно может провести интересующий его законопроект даже вопреки позиции бундестага в случае “законодательной необходимости”. На основании закона правительству и министрам может быть предоставлено полномочие на издание нормативных актов.

Правительство ФРГ занимает ведущее положение в сфере исполнительной власти. Особая роль здесь принадлежит канцлеру. Он определяет основы внешней и внутренней политики государства, контролирует деятельность федеральных министров в закрепленной за ними области, вносит изменения в состав правительства и в компетенцию отдельных его членов.

Важным звеном государственной организации ФРГ являются органы конституционного надзора и судебная система. К числу федеральных органов относятся федеральный конституционный суд и федеральные суды. Судебная власть осуществляется судьями, которые назначаются пожизненно. Члены федерального конституционного суда избираются поровну бундестагом и бундесратом. Конституционный суд наделен широкими полномочиями: осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов; рассматривает споры о правах и обязанностях между высшими органами федерации, федерации и земель; имеет право запрещать деятельность политических партий за их “антиконституционность”; лишает граждан конституционных прав. Конституция предусматривает создание также федеральных судов в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции.

В ФРГ как федеративном государстве существует весьма разветвленная система земских органов. Согласно Конституции 1949 г., конституционное устройство земель должно соответствовать принципам основного закона федерации. В землях на основе принятых в них конституций создаются однопалатные (кроме Баварии, где существует двухпалатный парламент) представительные органы (ландтаги), правительства и другие органы управления. В Конституции ФРГ содержится ряд положений о приоритете федерального права над правом земель, об осуществлении федерацией права наблюдать за исполнением землями федеральных законов, которые использовались правящими кругами страны для централизации государственной власти, дальнейшего подчинения земель федерации.

В отличие от многих буржуазных стран в основном законе и законодательстве ФРГ содержатся многочисленные положения о назначении, организации и деятельности политических партий.

Основной партией крупной западногерманской буржуазии является Христианско-демократический союз (ХДС), который организационно оформился в 1950 г. на базе местных организаций, существующих с 1945 г.

Очень близка к ХДС партия Христианско-социальный союз (ХСС), которая основана в 1945 г.

Влиятельной буржуазной партией является созданная в 1948 г. Свободная демократическая партия (СвДП).

Массовой партией реформистского характера является воссозданная в 1946 г. Социал-демократическая партия Германии.

Имеются и другие политические партии. Однако их влияние на политическую жизнь страны, как правило, не очень велико, и добиваются они успехов лишь в союзе с крупными партиями.

Эволюция государственного строя и политического режима ФРГ. Важнейшее значение для развития государственности и политического строя Западной Германии имело длительное правление ХДС/ХСС. С 1949 по 1968 г. этот блок возглавлял правительство, вступая в разные годы в коалиции как с открыто реакционными партиями, так и со СвДП и СДПГ. В указанные годы в государственном механизме в еще большей мере возросла роль правительства, развивались централистские тенденции в государственном устройстве, сложилась система канцлерского правления.

В 1954 и 1956 гг. были приняты поправки к конституции, открывшие путь ФРГ для участия в НАТО и создания бундесвера, в том числе для введения всеобщей воинской повинности. Эти изменения сопровождались изданием в 1955 г. закона об утрате силы всех законов Союзного контрольного совета о демилитаризации Германии.

В 1968 г. были приняты чрезвычайные законы. Они содержат значительные ограничения конституционных прав граждан (на выбор профессии, свободное передвижение по стране и др.) и предоставляют правительству большие полномочия в вопросах мобилизации экономических ресурсов, регулирования трудовых отношений и т. д.

В 1968 г. были приняты также поправки к Конституции 1949 г., получившие название “чрезвычайной конституции”, которая предусматривала возможность введения бундестагом чрезвычайного положения в форме “состояния обороны” или “состояния напряженности”. Введение “состояния обороны” влечет за собой расширение законодательных и исполнительных полномочий федерации за счет земель, дальнейшее ограничение прав граждан и т. д. “Состояние напряженности” может объявляться бундестагом при наличии опасности для “существования” ФРГ или “свободного демократического строя” федерации или земель, а по существу при любом серьезном обострении внутриполитического положения. В этом случае федеральному правительству предоставляются широкие полномочия по использованию вооруженных сил для оказания “поддержки полиции в борьбе с вооруженными и организованными группами”, защиты гражданских объектов и т. д.

Нарастание социально-экономических трудностей в ФРГ в конце 60-х гг., кризис внешней политики, которую проводила коалиция ХДС/ХСС, обусловили приход к власти в 1969 г. “социально-либеральной” (или “малой”) коалиции – СДПГ СвДП, которая находилась у власти до 1982 г.

Новый правительственный блок выдвинул более реалистический курс во внешней политике, отразившийся в “новой восточной политике” канцлера В. Брандта. Положительным результатом этого курса явилось подписание ФРГ договоров о нормализации отношений с СССР и восточноевропейскими странами.

В начале 80-х гг. “малая коалиция” переживала глубокий кризис. Он был вызван явными неудачами социальной политики и попытками преодолеть экономические трудности, непопулярной линией правительства на активную поддержку военных приготовлений НАТО. В октябре 1982 г. “малая коалиция” распалась, правительство возглавил лидер ХДС Г. Коль. На последовавших в марте 1983 г. выборах в бундестаг победу одержал блок ХДС/ХСС (48,8% голосов), который в союзе со СвДП образовал федеральное правительство.

Объединение Германии. Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который и привел к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 по октябрь 1990 г., когда на политической карте Европы появилось новое объединенное государство Германии с 78-миллионным населением.

После серьезных политический изменений в ГДР в конце 1989 – начале 1990 г. правительство Г. Коля активизировало свою деятельность в направлении объединения двух германских государств.

Образование единого германского государства, официально провозглашенного 3 октября 1990 г., стало возможным прежде всего благодаря подъему весной 1990 г. массового гражданского движения в ГДР за объединение страны и советской внешней политики, основанной на концепции нового политического мышления.

Создание общегерманского государства происходило на договорной основе. 18 мая 1990 г. был подписан первый государственный договор между ФРГ и ГДР о валютном, экономическом и социальном союзе. Для смягчения действия ряда неблагоприятных социально-экономических последствий объединения для населения ГДР был предусмотрен ряд переходных мер в промышленности, сельском хозяйстве, социальном страховании.

31 августа 1990 г. был подписан второй государственный договор о механизме вхождения ГДР в ФРГ. Он вступал в силу 3 октября 1990 г., когда прекращался суверенитет ГДР и она входила в состав ФРГ.

Основные политические, правовые и социально-экономические институты ГДР или прекращали свое существование, или преобразовывались в соответствии с принципами социально-экономического и государственно-правового устройства ФРГ. На территории бывшей ГДР было создано пять земель. Национальная народная армия ГДР ликвидировалась, определенная ее часть на особом статусе была включена в бундесвер.

Объединение Германии опиралось на согласие четырех великих держав. 12 сентября 1990 г. в Москве министры иностранных дел СССР, США, Великобритании Франции, ФРГ и ГДР подписали договор, призванный обеспечить внешние условия германского единства. Права четырех держав в отношении Германии прекращались.

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города – Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения.

Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, социально-психологические различия западной и восточной частей Германии, которые оказались более стойкими, чем предполагалось.

Возникшие проблемы начало решать правительство Г. Коля. Продолжают этот курс коалиция СДПГ и Партия зеленых, которая победила на парламентских выборах в сентябре 1998 г. и повторно в сентябре 2002 г. и главой правительства которой является социал-демократ Г. Шредер.