Раздел IV. Государство и прАво в новое время

10. Английская буржуазная революция XVII в. И формирование конституционной монархии

1. Возникновение буржуазного государства в Англии.

2. Утверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII и XIX вв.

3. Изменения в политической системе в конце XIX – начале XX в.

1. Возникновение буржуазного государства в Англии

Особенности и основные этапы английской буржуазной революции XVII в. Буржуазное государство и право Англии возникли в ходе революции XVII в., которая была последней из ранних буржуазных революций, проходивших под “религиозным знаменем”. Ее идеологическую платформу составили лозунги реформы господствующей церкви и восстановления “старинных обычаев и вольностей”, характерные для социальных движений средневековья. Вместе с тем в английской буржуазной революции впервые отчетливо проявились основные закономерности развития буржуазных революций нового времени. Она стала первой революцией “европейского масштаба” и “прообразом” Великой французской буржуазной революции.

Основные особенности английской буржуазной революции обусловлены своеобразной, но исторически закономерной для Англии расстановкой социально-политических сил. Английская буржуазия выступила против феодальной монархии, феодального дворянства и господствующей церкви не в союзе с народом, а в союзе с “новым дворянством”. Раскол английского дворянства и переход его большей, обуржуазившейся части в лагерь оппозиции позволили еще недостаточно окрепшей английской буржуазии одержать победу над абсолютизмом.

Этот союз придал английской революции консервативной характер, определил ее незавершенность, ограниченность социально-экономических и политических завоеваний.

Сохранение крупного землевладения английских лендлордов, решение аграрного вопроса в ущерб крестьянству – основной показатель незавершенности английской революции в экономической сфере. В политической области буржуазии пришлось разделить власть с новой земельной аристократией при определяющей роли последней. Влияние аристократии сказалось на образовании в Англии такой разновидности буржуазной, конституционной монархии, которая наряду с представительным органом сохранила феодальные учреждения, в том числе сильную королевскую власть, палату лордов, Тайный совет. Последовавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции в конечном счете обеспечили господствующее положение капиталистическим производственным отношениям и лидерство промышленной буржуазии в осуществлении политической власти.

На протяжении этого времени полуфеодальная, аристократическая политическая система Британии медленно и постепенно превращалась в буржуазно-демократическую.

В событиях и преобразованиях периода английской революции (1640 – 1660 гг.) можно выделить следующие этапы: 1) конституционный период (1640 – 1642 гг.); 2) период первой гражданской войны (1642 – 1647 гг.); 3) период второй гражданской войны (1648 – 1649 гг.); 4) период индепендентской республики (1649 – 1653 гг.); 5) период протектората Кромвеля, его падения и реставрации монархии (1653 – 1660 гг.).

Политические течения. В преддверии и в ходе революции определились два лагеря, представлявших противоположные политические и религиозные концепции, а также разные социальные интересы: представители первого лагеря – “старое” феодальное дворянство и английское духовенство – опора абсолютизма, отстаивающая прежние феодальные порядки и традиции англиканской церкви. Второй лагерь составила оппозиция режиму, объединившая новое дворянство и буржуазию под общим названием пуритане.

Противники абсолютизма выступали за буржуазные преобразования под знаменем “очищения” англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти.

Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в социальном, ни в религиозном отношении. В ходе революции в лагере пуритан окончательно определились три главных течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров.

Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуазию и верхушку джентри, составляло правое крыло революции. Оно стремилось к ограничению королевского произвола и утверждению своей политической власти. Религиозно-политическая программа пресвитериан предусматривала очищение церкви от пережитков католицизма и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.

Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, являлись в основном представителями среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Они также добивались установления ограниченной, конституционной монархии. Их программа предусматривала признание и провозглашение свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата местных религиозных общин.

В ходе революция из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые стали пользоваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян. В своем манифесте “Народное соглашение” (1647 г.) левеллеры выдвинули идею народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права.

Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггеры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетарские элементы города и деревни. Они выступали с требованием уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Их политические взгляды являлись разновидностью крестьянского утопического социализма.

Изменение формы государства. Английская революция развивалась в виде традиционного противостояния короля и парламента. Существенная часть государственно-правовой программы революции была подготовлена парламентской оппозицией еще в 20-х гг. XVII в. В Петиции о праве 1628 г. был сформулирован ряд требований, облеченных в старую феодальную форму, но уже имевших новое, буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, парламент выдвинул следующие требования:

1. Все налоги и сборы в королевскую казну не должны платиться “без общего согласия, данного актом парламента”.

2. Ни один человек не должен заключаться в тюрьму за отказ платить незаконные налоги.

3. Армия не должна размещаться в домах жителей.

4. Ни один человек не должен наделяться особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных к смерти “противно законам и вольностям страны”.

Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции – о границах королевской прерогативы, прав короля в отношении жизни и имущества подданных. Был поднят и важнейший социальный вопрос – о неприкосновенности частной собственности. Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента и длительному беспарламентскому правлению Карла I (1629 – 1640 гг.). Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией король был вынужден вновь обратиться к парламенту.

В созванном в 1640 г. парламенте, получившем название Долгого (1640 – 1653 гг.), господствующее положение заняли просвитериане. В течение 1640 – 1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Были осуждены главные советники Карла I – граф Страффорд, архиепископ Лорд. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц. Согласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это он мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия Тайного совета в области судопроизводства и предусматривали уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Программным документом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. В ней содержалось требование назначения королем только тех должностных лиц, которым парламент имел основание доверять. Это было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться в связи с началом гражданских войн между королем и парламентом (1642 – 1647 гг. и 1648 – 1649 гг.).

Во время войны в стране установились две враждующие и независимые власти, которые контролировали различные территории английского королевства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. Основным направлением деятельности короля и парламента в этот период стала организация собственной армии. Парламент издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной системы. Так, Ордонанс о новой модели 1645 г., принятый по инициативе Кромвеля, был направлен на образование вместо ополчения отдельных графств постоянной армии. Она должна была содержаться за счет государства. Была создана боеспособная армия, которая нанесла ряд решительных поражений армии короля.

В период первой гражданской войны Долгим парламентом был проведен и ряд других важных преобразований. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были обращены в собственность государства и пущены в распродажу. Значительная часть этих земель перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держаний и превращении их в свободные рыцарские держания “на общем праве”, т. е. фактически в частную собственность владельцев. Бывшие рыцарские держания были освобождены от условий феодального землевладения вассальных обязанностей, однако копигольд (поземельная зависимость крестьян от лендлордов) как форма держания был сохранен. Наконец, парламент подтвердил законность огораживаний крестьянских земель.

Второй период гражданской войны, более короткой и победоносной для пуритан, приходится на 1648 – 1649 гг. Армия роялистов была окончательно разгромлена в мае – августе 1648 г. В декабре того же года по приказу Кромвеля провели “чистку” Долгого парламента от умеренного и соглашательского крыла пуритан. Ее провел полковник Прайд, сын извозчика, который в ответ на вопрос, по какому праву он не допускает парламентариев на заседания, ответил фразой, ставшей крылатой: “По праву меча”. Таким образом, было отстранено около 150 депутатов, осталось около 100 депутатов (так называемое охвостье), которым надлежало провести суд над королем, выданным английскому парламенту шотландцами за 400 тыс. фунтов стерлингов, а затем захваченным армией.

Палата общин 23 декабря 1648 г. приняла постановление судить короля. Палата лордов отклонила это решение. Тогда палата общин провозгласила себя верховной властью и образовала комиссию из 135 человек. Суд в составе 59 явившихся на заседание членов суда признал короля виновным в развязывании войны против своего королевства (шотландцев) и парламента и приговорил к смертной казни, которая была осуществлена 31 января 1649 г.

Через полтора месяца после этого события парламент принял законы об упразднении королевского звания (17 марта) и палаты лордов (19 марта 1649 г.). Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. В нем провозглашалось образование республики, верховной властью в государстве объявлялись “Представители Народа в Парламенте”. Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем. С этого момента наступает период Индепендентской республики, который продолжается до апреля 1653 г. (1649 – 1653 гг.). Он характеризуется дальнейшей борьбой за власть и влияние, при которой все большими властными возможностями пользуются Кромвель и его сторонники. Этому во многом способствовали успехи республиканской армии в усмирительных и аннексионистских мероприятиях в Ирландии и Шотландии, а также поощрительные меры в области расширения торговли, промышленности и мореплавания.

Период республики сменил режим правления, названный протекторатом Кромвеля (1653 – 1658 гг.). Он начался разгоном охвостья Долгого парламента, созывом нового состава и принятием новой конституции, которая узаконила военную диктатуру Кромвеля. Конституция была выработана группой офицеров и получила название “Орудие управления” (13 декабря 1653 г.). Верховная власть делилась между лордом-протектором, Государственным советом (15 – 21 человек – его состав) и народом, представленным в парламенте.

Согласно ст. 1 акта высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалась в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте. Акт предусматривал высокий имущественный ценз для избирателей (200 фунтов стерлингов). Избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля.

Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету. Лорд-протектор осуществлял командование вооруженными силами, мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов. Главной опорой протектора оставалась армия.

Власть Кромвеля фактически была сильнее, чем у королей свергнутой династии. Страна была поделена на 11 военных округов и управлялась генерал-майорами, несущими личную ответственность перед Кромвелем. Армия использовалась для поддержания закона и порядка в разных частях страны. Все это не находило поддержки ни в республикански настроенной армии, ни в проникнутом монархическими стремлениями парламенте. Армейская верхушка быстро свергла назначенного Кромвелем преемника – сына Ричарда. И один из военачальников, генерал Монк, вскоре занял Лондон, разогнал Совет офицеров и позаботился о восстановлении королевской власти.