1. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан

1.1 Объект административного правонарушения

Объект административного правонарушения - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

В науке административного права принято выделять и различать общие родовые, видовые и непосредственные объекты административных правонарушений, каждый из которых соотносится с предыдущим как часть и целое [5; с. 38]

Общие родовые объекты перечислены в статье 1.2 КоАП РФ. К ним относятся: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Видовые объекты - это совокупность однородных общественных отношений на которые посягают правонарушения.

Непосредственные объекты - общественные отношения на которые посягает конкретное правонарушение.

Таким образом, если рассматривать административные правонарушения, посягающие на права граждан в целом как отдельный вид административного правонарушения, то объектом будут являться права граждан.

Если же рассматривать каждую статью главы 5 КоАП РФ в отдельности, то объект станет непосредственным. Например, непосредственным объектом статьи 5.1 "Нарушение прав граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума" будут являться права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. Объектом статьи 5.42 " Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости" станут права инвалидов в области трудоустройства и занятости и т.д.

1.2 Протокол об административных правонарушениях, посягающих на права граждан

Глава 23 КоАП РФ содержит перечень органов и должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Из них рассмотрением дел об административных правонарушениях, посягающих на права граждан занимаются:

1) Судьи - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, частью 2 статьи 5.27, статьями 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 5.56, частью 1 статьи 5.27, статьями 5.53.

2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 5.35, 5.36.

3) Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34, 5.44.

4) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.53 - 5.55.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на права граждан вправе составлять Гл. 28 ст. 28. 3 КоАП РФ от 30. 12.2001 (ред. от 09. 02 2009) :

1) Должностные лица органов внутренних дел (полиция) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35 - 5.43, 5.47, 5.49.

2) Должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26.

3) Должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 5.42.

4) Должностные лица органов социальной защиты - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43.

5) Должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51.

6) Должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13.

7) Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.42.

8) Члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56.