Гл. III. – Об участии городского общественного управления в делах по благоустройству города

103. Городской Думе предоставляется о следующих предметах городского благоустройства издавать, порядком ниже указанным, обязательные для городских жителей постановления, с тем, чтобы эти постановления ни в чем не противоречили существующим законам; именно:

а) о порядке содержания в исправности и чистоте улиц, площадей, мостовых, тротуаров, мостов и гатей, а также сточных труб, каналов, прудов, колодцев, канав и естественных протоков, не исключая и тех, которые находятся на землях, принадлежащих частным лицам, учреждениям и ведомствам;

б) о мерах к охранению целости и чистоты и к ограждению от повреждений принадлежащих городу общественных сооружений и памятников, а равно садов, бульваров и других общественных мест;

в) об устройстве пристаней, переправ и перевозов, а также железно-конных и иных усовершенствованных путей, о порядке их содержания и пользования ими, о производстве извозного промысла, о городских омнибусах и других общественных экипажах;

г) о чистке дворов, об устройстве и чистке помойных ям и отхожих мест;

д) об устройстве и порядке содержания боен и пользования ими;

е) о мерах к соблюдению чистоты в помещениях для продажи съестных припасов и напитков и к обеспечению безвредности оных;

ж) о мерах предосторожности против порчи воды;

з) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах;

и) об устройстве кровель и об устройстве, чистке и осмотре дымовых труб и печей, и вообще о мерах предосторожности против пожаров;

й) о местах, где не допускаются склады дров, сена, соломы, масла, спирта и других легко воспламеняющихся веществ, и о порядке хранения этих веществ;

к) о мерах предупреждения и прекращения заразительных, повальных и местных болезней, а равно скотских падежей;

л) о принятии, для охранения благочиния и порядка в публичных местах, мер, сопряженных с расходами или ограничениями в производстве торговли и промыслов.

Примечание. Постановления, издаваемые Думою на основании сей статьи, не относятся к тем ярмаркам, которыми заведывают особые Комитеты, избираемые ярмарочным купечеством.

104. Проекты постановлений о предметах, в предшедшей статье указанных, прежде окончательного утверждения их Думою, сообщаются Городскою Управою Начальнику местного полицейского управления, который доставляет по ним свое заключение. С своей стороны, Начальник местного полицейского управления вправе сам сообщать городскому общественному управлению проекты таких постановлений, которые, представляясь, по его мнению, необходимыми для благоустройства города, могут, на основании предшедшей статьи, быть изданы Городскою Думою. В том же порядке могут быть изменяемы постановления, уже изданные.

105. Если, относительно предположенных общественным или полицейским управлением постановлений, не состоится между ними соглашения, то дело, в случае требования одной из сторон, поступает на разрешения порядком, указанным в статье 11.

106. Состоявшиеся, на основании статей 103-105, постановления сообщаются Губернатору, который, если не встретит препятствий к их изданию, делает распоряжение о напечатании оных в губернских ведомостях; в противном же случае передает оные предварительно на обсуждение Губернского по городским делам Присутствия. Напечатанные в губернских ведомостях постановления объявляются в городе для всеобщего сведения тем способом, который будет определен Городскою Думою. (…)

108. Полиция о всех замеченных ею неисправностях по какой-либо отрасли городского благоустройства, состоящей в ведении городского общественного управления, своевременно заявляет сему управлению.

109. За нарушение изданных на основании статей 103-106 постановлений, виновные подвергаются взысканию по статье 29 Устава о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями, если в законе за подобного рода нарушения не определено особого наказания.

110. Возбуждение судебного преследования и обличение пред судом виновных в нарушении постановлений, на основании статей 103-106 изданных, предоставляется городскому общественному управлению на одинаковых основаниях с административными властями. (…)

113. Изменение в утвержденных для городов планах, а равно новые планы для городов, не имеющих оных, утверждаются, по определениям Городских Дум, для губернских городов – Министром Внутренних Дел, а для остальных городов и для посадов – Губернатором.

114. Утверждение планов и фасадов частных зданий в городе, выдача разрешений на перестройки и наблюдение за правильным исполнением построек принадлежит Городской Управе. В делах сих она руководствуется правилами Устава строительного и постановлений, издаваемых на основании статьи 103. (…)

115. Городской Управе предоставляется разрешать устройство в городе пристаней для причала судов и выгрузки товаров, общественных купален и бань, театров и других зрелищ, также фабрик, заводов и иных промышленных заведений из разряда тех, которые, по своей безвредности, могут быть допущены повсеместно, а равно и газового в сих заведениях освещения, хотя бы самый город еще не был освещен газом. Список фабрик, заводов и промышленных заведений, разрешение которых выходит, на основании сей статьи, из пределов власти общественного управления, ежегодно публикуется Министром Внутренних Дел, по соглашению с Министром Финансов.

Гл. IV. – О городских имуществах и имущественных делах города

116. Городское общественное управление имеет право:

1) именем города приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества и вступать в договоры, на основании Законов Гражданских и настоящего Положения;

2) искать и отвечать на суде, по имущественным делам города, на основании общих законов о судопроизводстве и настоящего Положения. (…)

119. Определение способов извлечения доходов из принадлежащих городу имуществ зависит от Городской Думы. Размер установленного Думою сбора за употребление общественных весов и мер не должен однако превышать одной копейки с пуда, четверика или ведра взвешиваемых или перемериваемых предметов.

120. Принадлежащие городу земли, назначенные, по городскому плану, под площади, улицы, переулки, тротуары, проходы, мосты, переправы и бечевники, а равно водные сообщения, пролегающие чрез городские земли, оставаясь городскою собственностью, состоят в общем всех пользовании.

121. Земли, означенные в статье 120, не могут быть отчуждаемы городским общественным управлением без соответственного, с утверждения подлежащей власти, изменения в плане города.

122. Определения Городской Думы:

а) об отдаче впервые участков земель, в статье 120 указанных, в чье-либо исключительное пользование

б) об устройстве на таких участках сооружений, стесняющих проход или проезд, подлежат утверждению: в губернских городах – Министра Внутренних Дел, а в уездных – Губернатора.

Правило это не распространяется на распоряжения городского общественного управления об отводе мест на площадях и улицах для постановки подвижных ларей, палаток, полицейских будок, публичных отхожих мест и других, необходимых для города, общественных построек незначительного размера.

123. Определения Думы о назначении и размере платы за проход и проезд по сооружениям, воздвигнутым на городской счет для сообщения внутри города, или же за стоянку судов в водяных сообщениях, пролегающих чрез городские земли, приводятся в действие не иначе, как с утверждения Министра Внутренних Дел, по сношении, в подлежащих случаях, с Министрами Финансов или Путей Сообщения. (…)

124. Определения Городской Думы о займах, поручительствах, или гарантиях от имени города, в тех случаях, когда сумма лежащих на городе обязательств превышает или, вследствие предположительного нового обязательства, должна превысить, в общей совокупности, сумму городских доходов за два последних года, представляются на утверждение Министра Внутренних Дел, с положительным указанием источников, из которых предполагается покрывать ежегодные платежи по принимаемому обязательству.

125. Городская Управа может, с разрешения Думы, вносить принадлежащие городу капиталы, для обращения из процентов, в кредитные учреждения, как правительственные, так и частные, приобретать на эти капиталы государственные процентные бумаги и гарантированные Правительством облигации, а также облигации городских кредитных обществ и поземельных банков. (…)

Гл. V. – О городских сборах

128. Городской Думе предоставляется установлять, в пользу города, следующие сборы:

а) оценочный с недвижимых имуществ;

б) с документов на право производства торговли и промыслов, и

в) с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавочек.

Городской думе предоставляется также вводить в пользу города сборы:

г) с извозного и перевозного промыслов,

д) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами

е) с собак;

но относительно каждого из сих сборов предположения Думы о высшем размере обложения, об изъятиях от сбора и о способе взимания оного, должны быть представляемы на утверждение в законодательном порядке. (…)

129. Оценочному сбору подлежат все состоящие в городских пределах (ст. 4) недвижимые имущества за исключением:

1) Императорских дворцов и принадлежащих к ним имуществ;

2) казенных зданий в тех частях их, которые заняты правительственными учреждениями;

3) принадлежащих благотворительным и учебным заведениям, а также ученым обществам и установлениям, зданий, в тех частях их, где помешаются самые заведения, общества или установления;

4) принадлежащих духовным ведомствам (как христианских, так и нехристианских исповеданий) имуществ, не приносящих дохода;

5) земель, отошедших под железные дороги при самом их устройстве, а также зданий и сооружений, на землях сих возведенных, и долженствующих, по истечении определенного срока, поступить, вместе с дорогою, в собственность казны;

6) тех имуществ, которые, по малоценности их, Городская Дума признает справедливым освободить от сбора.

130. Размер оценочного сбора с недвижимых имуществ определяется Городскою Думою в процентах: с чистого дохода от недвижимых имуществ, определенного городским общественным управлением посредством оценки, или же, при невозможности определить доход – со стоимости недвижимых имуществ. Размер сего сбора не может превышать 10% чистого дохода с имуществ или 1% стоимости оных. (…)

131. Оценочный сбор взимается на основании следующих правил:

I. Городская Дума, установляя оценочный сбор с недвижимых имуществ, назначает срок, к которому он должен быть внесен.

II. Городская Управа, по произведении надлежащих оценок, распределяет установленный сбор на основании сих оценок, и доводит о таком распределении до всеобщего сведения не позднее как за месяц до назначенного Думою срока уплаты сбора.

III. Сбор, не внесенный к назначенному Думою сроку, считается в недоимке и взыскивается с наложением пени, размер которой определяется Думою не свыше, однакоже, 1% с суммы недоимки за каждый месяц просрочки. От пени освобождаются взносы, производимые в течение первого полумесяца (до 15 числа включительно) по истечении срока, назначенного для взноса. Затем, за каждый еще не истекший месяц пеня нисчисляется как за полный и причисляется к городским доходам.

IV. Если недоимка, с причитающеюся пенею, не внесена в течение шести месяцев после назначенного Думою срока (§ 1), то она взыскивается, при содействии полиции, посредством ареста доходов с обложенного сбором недвижимого имущества, а при недостаточности сей меры, посредством продажи движимого имущества недоимщика, за исключением предметов, указанных в статьях 973 и 974 (п. 4) Устава Гражд. Судопр., и с предоставлением притом недоимщику права указывать те вещи, которые прежде других должны быть обращены на пополнение недоимки. В случае непокрытия недоимки продажею движимостей, продается самое недвижимое имущество в порядке, указанном для взыскания налога с таких имуществ в пользу казны.

132. Сборы с документов на право торговли и промыслов могут быть определяемы Городскою Думою:

а) со всех установленных Положением о пошлинах за право торговли свидетельств купеческих и промысловых и билетов на торговые и промышленные заведения

б) со всякого рода патентов, выдаваемых, по Питейному Уставу, на заводы для выделки напитков и изделий из спирта или вина, а также на заведения для продажи питей.

Размер сего сбора установляется Городскою Думою в процентах с взимаемой по оным казенной пошлины.

133. Сборы в пользу города с означенных в статье 132 свидетельств, патентов и билетов, взимаются на одинаковых основаниях и одновременно с казенными по оным пошлинами.

134. Сбор с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавочек, установляется Городскою Думою и взимается в пользу города на основании Положения о трактирных заведениях и Высочайше утвержденного, 26 Мая 1869 года (47137), мнения Государственного Совета.

135. Сверх означенных в статьях 128-134 сборов, Городской Думе предоставляется ходатайствовать, установленным порядком, о введении, в пользу города, сбора с квартир или жилых помещений. При представлениях Городских Дум по сему предмету должны быть прилагаемы подробные предположения о способе взимания означенного сбора, о высшем размере процентного обложения наемной стоимости квартир, и о тех жилых помещениях, которые, по малоценности своей, подлежат освобождению от сего сбора. Такие проекты вносятся Министром Внутренних Дел на утверждение в законодательном порядке.

136. Независимо от сборов, установляемых означенным в статьях 128-135 порядком, в городской доход поступают:

а) сборы, взимаемые в пользу города при совершении, засвидетельствовании, протесте и представлении ко взысканию различных актов;

б) сборы, взимаемые при клеймении мер и весов на основании Устава торгового;

в) сбор с аукционных продаж движимого имущества, производимых чрез должностных лиц городского общественного управления, в размере двух процентов с вырученной при продаже суммы (сверх двух процентов, следующих в пользу аукционитов);

г) сборы, взимаемые в пользу некоторых городов с привозимых в город и отвозимых из него товаров, на основании особых, Высочайше утвержденных, постановлений, – и

д) производимые некоторым городам пособия из государственного казначейства, на основании особых постановлений, и из земских сборов, на основании Устава о земских повинностях. (…)

Гл. VI. – О городских расходах и сметах, счетоводстве и отчетности

139. На городские средства обязательно относятся следующие предметы расходов:

а) Содержание городского общественного управления, в размерах, определенных Городскою Думою.

б) Содержание городских общественных зданий и памятников.

в) Уплата причитающихся сумм по городским займам и выполнение принятых на себя городом обязательств.

Примечание. Действие сего пункта распространяется также на пенсии, назначенные из городских доходов, в силу постановлений, действовавших до введения настоящего Положения.

г) Производство разным учреждениям, установлениям и ведомствам пособий на содержание учебных, благотворительных и иных общеполезных заведений, на основании особых, утвержденных законодательным порядком, постановлений, и производство государственному казначейству пособий, занесенных в государственную роспись. (…)

д) Издержки по отправлению воинского постоя и других воинских потребностей, а также по отоплению и освещению тюрем и содержанию смотрителей, в законном порядке на город отнесенные.

е) Участие в расходах на содержание чинов городских полиций там, где такое участие возложено, в законном порядке, на городские средства.

ж) Содержание принадлежащих к составу городских полиций пожарных команд, на основании штатов, существовавших до введения в действие настоящего Положения, или же утвержденных после такого введения по предварительном рассмотрении их в Городской Думе законодательным порядком.

з) Устройство или наем помещения для городского полицейского управления (где оно учреждено отдельно от уездно-полицейского) и для пожарной при полиции команды с отоплением и освещением, равно выдача квартирных денег неимеющим от города помещения чинам городской полиции и пожарной команды, в размере, определенном штатами и иными Высочайше утвержденными постановлениями.

и) Прочее, сообразно определенным штатам и росписаниям, вещественное довольствие городских полицейской и пожарной команд, именно: снабжение их провиантом и амуницией и пользование в больницах принадлежащих к сим командам чинов.

й) Содержание общественных пожарных команд, существовавших до введения с действие настоящего Положения, или же учреждаемых, на основании определений Городских Дум, с надлежащего разрешения, в замен или для усиления полицейских пожарных команд.

к) Содержание лежащих на отчете города улиц, площадей, дорог, бечевников, мостов, тротуаров, переправ, бульваров, садов, каналов, водопроводов, сточных труб, прудов, канав, протоков и гатей, а также городское освещение в размере не менее существовавшего в городе при введении в действие настоящего Положения. (…)

л) Отвод мест для своза нечистот и для зарытия палого скота. (…)

141. В сроки, определенные Думою, Городская Управа составляет ежегодно смету (роспись) предстоящим городским доходам и расходам, которая рассматривается и утверждается Думою, и, затем, в течение двух недель по утверждении, доставляется Губернатору и объявляется во всеобщее сведение порядком, в статье 68 указанным. (…)

143. При рассмотрении сметы городским доходам и расходам, Губернатор наблюдает:

1) чтобы не установлялись сборы, законом недозволенные, дозволенные же не назначались свыше разрешенных законом размеров;

2) чтобы не допускалось неуравнительности в обложении сборами предметов, казне или уделу принадлежащих, в сравнении с частными

3) чтобы назначаемы были необходимые суммы на удовлетворение потребностей, законом обязательно на городские средства отнесенных. (…)

147. К сроку, назначенному Думою, Городская Управа составляет ежегодно отчет о движении городских сумм, который, по поверке и окончательном утверждении его Городскою Думою, препровождается к Губернатору для сведения и объявляется порядком, в статье 68 указанным. Отчетность городского общественного управления не подлежит ревизии общих контрольных учреждений.