Часть II. Современные политические угрозы ядерной безопасности

Кроме того, что ядерное оружие античеловечно, оно, очевидно, нарушает международное право. Пока оно существует, ужасы Хиросимы и Нагасаки неизбежно повторятся – где-либо, когда-либо, – оскорбляя саму суть человеческого существования.

Такаси Хираока, мэр Хиросимы, 6 августа 1995

Иранский вопрос

Первая проблема, которая в течение почти десятилетия угрожала миру, – ядерная программа Ирана. Эта программа, действия Ирана в обход рекомендаций МАГАТЭ, резолюций Совета Безопасности ООН, непрекращающийся конвейер по обогащению урана повлекли за собой четыре раунда переговоров, а следом за ними четыре пакета санкций против Ирана. Тот факт, что санкции СБ ООН и санкции отдельных государств не были восприняты Ираном, мировое сообщество сделало вывод, что Исламская Республика имеет достаточные основания продолжать работу. По мнению стран-членов ООН, таким основанием было создание Ираном ядерного оружия.

Ядерная программа Ирана была инициирована в 1995 году. По официальной версии, причиной стала угроза со стороны Израиля, нестабильная геополититческая обстановка. Это привело к тому, что президент США Клинтон обвинил Иран в распространении ядерного оружия и поддержке терроризма на Ближнем Востоке. Это привело к первому пакету санкций против Ирана. Под санкции попали нефтяная промышленность и торговля. Деятельность любой компании, инвестировавшей в иранскую нефть более сорока миллионов долларов, была запрещена.

В сентябре 2002 года в Иране появился атомный реактор. Не последнюю роль в его создании сыграли российские инженеры. МАГАТЭ дало Республике несколько недель на то, чтобы доказать, что реактор – продукт мирного атома, на что Иран приостановил свою деятельность по обогащению урана и допустил к проверке инспекцию МАГАТЭ. Инспекция показала, что разработки не имеют никакого отношения к созданию ядерного оружия, что развязало руки иранской ядерной программе. В обход ДНЯО Иран продолжил обогащение урана в Исхафане. В ответ Совет Безопасности запретил вести торговлю с Ираном исходными и расщепляющимися материалами.

МАГАТЭ были представлены доклады служб внешней разведки 10 стран, которые говорили о военном характере ядерной программы. Исламская республика обвинила США в фабрикации обвинений.

Отдельного внимания заслуживает последний раунд (весна 2015 года) переговоров Ирана и так называемой «шестёрки» – шести наиболее влиятельных ядерных стран – Китая, Франции, России, Великобритании, США и Германии, не обладающей ядерным оружием.

Стороны договорились, что большая часть иранского обогащённого урана будет вывезена за рубеж. При этом ни один из ядерных объектов в Иране не будет демонтирован. Единственным объектом по обогащению урана останется завод в Натанзе, он будет производить уран, обогащенный до 3,76%, но только для гражданских целей. Объект в Фордо станет научно-исследовательским центром ядерной физики. МАГАТЭ получит полномочия по мониторингу ситуации: иранская ядерная программа должна носить исключительно мирный характер. Эксперты Агентства получат доступ ко всем ядерным объектам в стране сроком на 20 лет. При этом начальник Генерального штаба вооруженных сил Ирана генерал-майор Хасан Фирузабади заявил в письме, направленном делегации Ирана на переговорах с "шестеркой", что МАГАТЭ не получит доступ к военным объектам, поскольку это может нанести угрозу национальной безопасности.

Санкции США, Евросоюза и Совета Безопасности ООН будут сняты. При этом ограничительные меры со стороны Соединенных Штатов и ЕС будут действовать какое-то время после снятия санкций СБ ООН, а затем тоже будут упразднены.

Ядерная программа КНДР

Следующая проблема, которая угрожает миру, назревает давно, но не решена по сей день. Речь идет о ядерной ситуации в Северной Корее.

История ядерной программы в КНДР начинается в 60-е годы ХХ века, когда в Корее был построен первый ядерный исследовательский центр. Сотрудничество КНДР и МАГАТЭ началось в 1977 году, когда сотрудники Агентства получили доступ к экспертизе ядерных объектов в Корее, построенных к тому моменту при помощи советских ученых. В 1985 году КНДР присоединилась к ДНЯО. Важно заметить, что причина этого не стремление к всеобъемлющей интеграции с мировым сообществом, а давление мировых лидеров. Затем в истории Кореи последовали два ядерных кризиса.

Ядерный кризис 1992-1994 годов характеризовался несоответствием доклада КНДР о ходе ядерной программы и результатами инспекции МАГАТЭ. Было раскрыто недекларированное производство плутония. Страх объял Корейский полуостров и весь мир. Руководство КНДР, МАГАТЭ и СБ ООН перешли к взаимным упрекам, угрозам и т.п. Корея пригрозила выходом из ДНЯО. СУ МАГАТЭ принял крайне дипломатичную резолюцию, которая требовала разрешению на инспекцию корейского реактора 5MW(e). Кризис был преодолен так же усилиями бывшего президента США Джимми Картера, после поездки которого отношения между США и КНДР потеплели, страны отказались от взаимных упреков, нормализовали политические и экономические отношения. КНДР на время отказалась от амбиций по созданию ядерного оружия.

Дважды в год эксперты МАГАТЭ и участники ядерной программы Северной Кореи встречались, чтобы укреплять и развивать сотрудничество в сфере ядерной безопасности. Однако эти консультации ни к чему не привели. МАГАТЭ потребовались новые инспекции, чтобы подтвердить, что выдающиеся результаты, достигнутые ядерной промышленностью Кореи не результат разработки ядерного оружия. Корейское руководство не просто отказало в такой возможности, но «даже обсуждать такую программу действий», и в 2002 году консультации были прекращены. Нависла угроза второго ядерного кризиса.

Другим фактором, усиливавшим напряжение в 2002 году, стала политика США в отношении Северной Кореи, которая изменилась с приходом к власти в 2001 году Дж. Буша младшего. В июне 2001 года США потребовали полного, открытого и необратимого свертывания (complete, verifiable, and irreversible dismantlement – CVID) всех ядерных программ. Причиной такой политики стало то, что, по мнению Вашингтона, Корея нарушила т.н. Рамочные соглашения (Agreed Framework). Во время двусторонних переговоров Корея отвергла обвинения в создании ядерного оружия. Также правительство в Пхеньяне не ответило на запрос МАГАТЭ «направить в КНДР команду экспертов, или принять экспертов из КНДР в Вене, чтобы обсудить последнюю информацию и решить вопрос об имплементации стандартов безопасности МАГАТЭ в КНДР». Усилия МАГАТЭ не привели к желаемому результату. В последующей резолюции СУ МАГАТЭ настаивал на том, чтобы КНДР поддерживала диалог, вступала в кооперацию с МАГАТЭ и начала заморозку мощностей по обогащению расщепляемых материалов. Далее правительство Северной Кореи лишило мировое сообщество возможности мониторинга ядерных исследований на своей территории и объявило о скором выходе КНДР из ДНЯО, чем вызвало протест мирового сообщества. Печатные издания Южной Кореи взывали к мировой общественности: «Стоит только Северу претворить свои угрозы в жизнь и перезапустить реактор, как сразу же напряжение на Корейском полуострове возрастет». Корея вышла из ДНЯО в 2003. Поводом послужило то, что США не выполняли свои обязательства по Рамочному соглашению 1994 года. СУ МАГАТЭ своей резолюцией осудил действия КНДР и передал дело Совету Безопасности ООН. Генеральный Секретарь Кофи Аннан дал следующий комментарий: «Чтобы стороны достигли соглашения, им нужно хотя бы начать переговоры». На этом второй ядерный кризис завершился.

Последовала череда шестисторонних переговоров (с участием Российской Федерации, США, КНР, Японии и Южной Кореи), которые также не принесли результатов.

Отдельного внимания заслуживают ядерные испытания. На данный момент КНДР провела 3 испытания, последнее в 2013 году. 12 февраля 2013 года КНДР официально заявила о проведении успешных подземных испытаний компактного ядерного устройства большой разрушительной силы. "Ядерные испытания были проведены как часть мер по защите нашей национальной безопасности и суверенитета против безрассудной враждебности США, которая нарушила право нашей республики на мирный запуск спутника", – передает Центральное телеграфное агентство Кореи.

Кроме того необходимо перечислить некоторые потенциальные решения корейского вопроса, которое видит мировое сообщество.

В своем агустовском докладе 2012 года по применению гарантий МАГАТЭ в Корейской Народно-Демократической Республике (Application of Safeguards in the Democratic People’s Republic of Korea), Генеральный директор МАГАТЭ приходит к выводу, что осведомленность о ядерной программе Северной Кореи является ограниченной, поскольку инспекторы МАГАТЭ по-прежнему не в состоянии осуществить деятельность по проверке внутри страны. При отсутствии инспекторов на местах, МАГАТЭ в основном использует спутниковые снимки для мониторинга событий в КНДР, особенно в Йонбене и на ядерных испытательных полигонах. Хотя незначительная активность не может быть замечена на упомянутых объектах, отчеты самой КНДР и наблюдения МАГАТЭ предполагают, что значительный прогресс был достигнут в отношении двух незаявленных объектов в Йонбене, а именно легководный реактор (LWR) и обогатительная центрифуга.

Тем не менее, по-прежнему трудно определить, для чего именно эти объекты предназначены, поскольку доказательства получены только с помощью спутниковых изображений. Генеральный директор МАГАТЭ неоднократно призывал правительство в Пхеньяне в полной мере соблюдать свои обязательства согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности и ДНЯО, оперативно сотрудничать с МАГАТЭ. Генеральная Конференция МАГАТЭ приняла резолюцию GC(56)/RES/14 по осуществлению соглашения по ДНЯО между Агентством и КНДР. В ней Генеральная Конференция призвала КНДР «подтвердить свою приверженность денуклеаризации и совместным решениям, достигнутым в ходе шестисторонних переговоров 2005 года» и «не проводить никаких новых ядерных испытаний, полностью соблюдать все свои обязательства в соответствии с резолюциями 1718 (2006 год), 1874 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (2009 год)».

Не смотря на то, что заявление Северной Кореи от февраля 2012 года о приостановлении деятельность по обогащению урана в конкретных объектах в Йонбене изначально рассматривались как позитивный шаг, проблема проверки нависла над мировым сообществом дамокловым мечом. Даже хотя приостановка ядерной деятельности были использованы в качестве компромисса между продолжением и свёртыванием программы ядерных вооружений и связанных с ней мероприятий, термин «приостановка» никогда не был должным образом определен. «Приостановка» – добровольная мера; нет международных правил, определяющих, что она охватывает и как контролировать её или претворять в жизнь. Для того, чтобы приостановка была эффективной, МАГАТЭ должно обеспечить не просто свёртывание незаконной деятельности, а решать вопрос о мерах, гарантиях, применяемых до и во время приостановки. Они должны включать полный доступ ко всем видам деятельности по обогащению урана, частые проверок, видеокамеры. Хотя в начале 2012 года, правительство в Пхеньяне, казалось, позволит инспекторам МАГАТЭ посещение ядерных объектов в стране впервые с 2009 года, в последнее время оно не показывает такой готовности.

Иные политические угрозы ядерной безопасности

В одном ряду с Ираном и КНДР стоят еще три страны, о которых упоминалось выше. Речь идет об Израиле, Пакистане и Индии. Эти страны никогда не подписывали ДНЯО. Но в то время, как Индия и Пакистан официально заявили, что обладают ядерным оружием, Израиль проводит очень непрозрачную, скрытную и неоднозначную политику. Кратко рассмотрим все три случая.

Республика Индия считает ДНЯО дискриминирующим договором, так как только пять ядерных государств имеют легитимное право обладать ядерным оружием. Кроме того, граничащая с Пакистаном Индия считает ядерное оружие краеугольным камнем собственной национальной безопасности. Однако, чтобы подтвердить свою приверженность принципам нераспространения/разоружения, Индия заявила о приверженности концепции «отказа от первого выстрела» (no first use).

Исламская Республика Пакистан так же считает, что ядерное оружие необходимо для всеобъемлющей обороны. С того момента, как был создан ДНЯО, Пакистан заявляет, что присоединится к договору только в случае, если к нему присоединится Индия. В 2010 году Пакистан прояснил свою позицию, добавив, что войдет в договор только в качестве признанной ядерной державы. Это изменение было вызвано дестабилизацией обстановки в Южной Азии.

Израиль так же не подписал ДНЯО, но на данный момент нет никаких доказательств, что страна обладает ядерным оружием, хотя считается, что это все-таки так. Например, есть сведения, что реактор мощностью 26 МВт введен в строй в 1963 году с помощью Франции и модернизирован в 70-е годы. Его мощности достаточны для изготовления 5–10 ядерных боезарядов в год. Специалисты придерживаются мнения, что Израиль заключил секретный договор с США, по которому получает право на обладание оружием в обмен на то, что не будет его тестировать и раскрывать свой ядерный статус.

Таким образом, в Азии и на Ближнем Востоке сложились несколько очагов политической напряженности, которые потенциально могут повлечь за собой использование ядерного оружия.