5 Представительство в суде.

Представительство в суде является самостоятельным гражданским процессуальным институтом, выполняющим функцию процессуальной гарантии защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей. Но правозащитная функция, которую осуществляют в суде представители, не единственная. Они также содействуют суду и в осуществлении правосудия.

Гражданское процессуальное законодательство не относит судебных представителей к участвующим в деле лицам. Основанием для такого решения вопроса являлось, видимо, то, что у судебных представителей отсутствует материально-правовой интерес к исходу дела.

В соответствии со ст. 43 ГПК граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей.

Дела юридических лиц ведут в суде либо их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных законом, уставом или положением, либо их представители.

В ряде случаев участие в суде представителя необходимо, например, при защите интересов малолетних, несовершеннолетних, лиц, страдающих психическим расстройством. Судебный представитель способствует более полному осуществлению процессуальных прав и обязанностей лиц, юридически не осведомленных или малоосведомленных. Судебный представитель необходим и тогда, когда то или иное лицо, участвующее в деле, по болезни, занятости, пребыванию в другой местности не может лично присутствовать при разбирательстве дела.

В зависимости от основания участия в суде представителя, а также от причин, побудивших лицо, участвующее в деле, обратиться к помощи представителя, он может либо полностью заменить в процессе представляемого, либо участвовать совместно с ним в ведении дела.

Судебный представитель – лицо, которое совершает процессуальные действия от имени и в интересах представляемого в пределах своих полномочий.

Представительство в суде – совершение одним лицом (судебным представителем) процессуальных действий в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого, участвующего в процессе в качестве стороны, третьего лица, заявителя, жалобщика.

Совершение судебным представителем процессуальных действий есть осуществление процессуальных прав и обязанностей, принадлежащих представляемому в силу закона.

Отношения между представляемым и представителем регулируются нормами материального права (гражданского, трудового, семейного, административного). Отношения между судебным представителем и судом регулируются нормами гражданского процессуального права.

Представительство в суде допускается во всех судах, по всем гражданским делам, во всех стадиях гражданского судопроизводства. В то же время российскому гражданскому процессуальному праву неизвестен институт обязательного представительства по сложным судебным делам, существующий в некоторых странах (например, обязательный адвокатский процесс с полным устранением участия самих сторон в коллегиальных судах первой инстанции, апелляционных и кассационных судах).

6 Подведомственность дел судам общей и арбитражной юрисдикции (общие положения).

Подведомственность определяют как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов. Иными словами, подведомственность имеет задачей определение круга гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции определенного государственного органа или общественной организации.

Согласно статье  22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела по указанным в статье 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 ГПК РФ;

4) дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции определяется методом исключения, т. е. они рассматривают все дела, кроме тех, которые прямо отнесены к ведению арбитражных судов. Поэтому важно правильно разграничивать компетенцию общих и арбитражных судов. По общему правилу отнесение к подведомственности арбитражных судов исковых дел осуществляется на основании двух признаков в совокупности: во-первых, характера спора – он является экономическим, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности; во-вторых, характеристики спорящих субъектов — это юридические лица и граждане-предприниматели (ст. 28 АПК).

Наряду с общим правилом ст. 33 АПК предусматривает специальную подведомственность, в соответствии с которой арбитражные суды рассматривают дела независимо от того, являются ли участники спорных отношений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или иными организациями и гражданами, иными словами, достаточно наличия одного признака – характера  спора.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ».

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

7 Подсудность дел судам общей юрисдикции

Подсудность — это совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих правила разграничения полномочий судов общей юрисдикции. Под подсудностью следует понимать полномочия судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению подведомственных им дел, разграничивающиеся на основе общих правил и предусмотренных законом исключений из них.

Вопросам подсудности уделяется внимание и высшими судебными органами страны, о чем свидетельствуют некоторые постановления КС1.

Подсудность подразделяется на:

а) родовую (предметную), определяющую компетенцию судов

различных звеньев судебной системы в качестве судов первой ин

станции',

б) территориальную (местную), определяющую территориальную (пространственную) компетенцию одноуровневых судов.

Действующее федеральное законодательство подробно регламентирует вопросы определения родовой подсудности судов общей юрисдикции.

Гражданские дела, подсудные мировому судье. В соответствии с указаниями ст. 23 ГПК мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:

• о выдаче судебного приказа;

• о расторжении, брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

• о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

• возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

• по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

• возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

• об определении порядка пользования имуществом.

В соответствии с ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» наряду с перечисленными к подведомственности мировых судей отнесены дела:

8) об определении порядка пользования земельными участями, строениями и другим недвижимым имуществом;

9) об административных правонарушениях, отнесенные компетенции мирового судьи ст. 23.1 КоАП;

10) по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в илу.При объединении нескольких связанных между собой требований, а также при изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудный районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, действует приоритет районного суда, в силу которого все требования подлежат рассмотрению не у мирового судьи, а в ионном суде. В случае изменения подсудности дела в ходе его рассмотрения у мирового судьи последний выносит определение о передаче дела и передает его на рассмотрение в районный

УД. Споры. Гражданские дела, подсудные военным судам.

| 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом 'интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

3) дела об обжаловании в суд гражданами, уволенными с военной службы, или гражданами, прошедшими военные сборы, действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов;

4) дела об административных правонарушениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы, военных сборов, и гражданские лица. Вопросы подведомственности данных дел военным судам определяются федеральным процессуальным законодательством;

5) дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Данные категории дел военные суды рассматривают в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские и административные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.

Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.

Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа. В ст. 26 ГПК содержится открытый перечень категорий дел, подсудных верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, автономных области и округов. Перечисленные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции следующие категории гражданских дел:

• дела, связанные с государственной тайной, исчерпывающий перечень которых нормативно закреплен в ст. 5 ФЗ О государственной тайне»;

• об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных

организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

Гражданские дела, подсудные Верховному Суду РФ. Верховный Суд РФ в соответствии с положениями ст. 27 ГПК рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

• об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

• о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

• об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) ЦИ-К, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

• по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ резидентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела. Гражданские дела, подсудные районному суду. В соответствии го ст. 24 ГПК судами первой инстанции по рассмотрению большинства гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, являются районные суды. Подсудность дел районному суду определяется, если так можно выразиться, по остаточному принципу. Подобный подход обусловлен тем, что в нормах ГПК невозможно закрепить все возможные категории дел, подлежащие рассмотрению в судах общей юрисдикции, да )то и не ставится целью. Поэтому при определении подсудности действует общее правило: все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются районным судом, если то или иное дело не отнесено к подсудности другого суда.

В соответствии с ГПК вопросы определения территориальной подсудности судов общей юрисдикции решаются следующим образом.

В ст. 28 ГПК отражено общее правило, в силу которого территориальная подсудность определяется местом жительства |или нахождения ответчика. Термин «место жительства» применяется к физическим лицам, и под ним в соответствии со 1т. 20 ГК понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства следует отличать от места пребывания гражданина гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение), которое не может служить основанием определения подсудности При отсутствии у ответчика места жительства подлежат приме нению правила ст. 29 ГПК, в соответствии с которой иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерация, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. Термин «место нахождения» применяется к юридическим лицам. Под ним в силу ст. 54 ГК понимается (по общему правилу) место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. В частности, в ФЗ «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что в учредительных документах может быть указано другое место нахождения — фактический (почтовый) адрес нахождения постоянно действующих органов юридического лица.

В некоторых случаях, императивно закрепленных в ст. 29 ГПК, подсудность может определяться истцом — так называемая альтернативная подсудность, в силу которой:

• иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;

• иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. В соответствии со ст. 55 ГК под представительством понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиал — обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства;

• иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства;

• иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находит-

си несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Правила определения территориальной подсудности, установленные последними двумя пунктами, охватывают случаи, когда речь идет о спорах в рамках семейного законодательства. |Гак, альтернативная подсудность применяется при предъявлении иска о взыскании алиментов: а) на несовершеннолетних, нетрудоспособных детей (ст. 80—86 СК); б) с супругов или бывших супругов (ст. 89—92 СК); в) с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание родителей (ст. 87 СК); г) связанных с исполнением алиментных обязательств братьев, сестер, Внуков и других членов семьи (ст. 93—98 СК). Она применяется ! И д) к искам об установлении отцовства (ст. 47, 53 СК).

Как указал Пленум ВС в постановлении от 25 октября 1996 г. [№ 9, при определении подсудности дел, основанных на алиментных обязательствах, необходимо иметь в виду, что данные установления применимы лишь в отношении исков о изыскании алиментов. Следует учитывать, что возможность Предъявления таких исков по месту жительства как ответчика, так и истца установлена в интересах лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи. К искам об изменении размера алиментов альтернативная подсудность не вменяется. Эти иски предъявляются по месту жительства ответчика (взыскателя);

5) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца,

могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

6) иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным обсуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца;

7) иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены

также в суд по месту жительства или месту пребывания истца

ибо по месту заключения или месту исполнения договора;

8) иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

9) иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Суды РФ вправе разрешать по существу в названных случаях дела по спорам, вытекающим из морских требований, наряду с общими правилами подсудности, также и по месту нахождения на территории РФ судна:

• зарегистрированного в реестре судов иностранного государства и плавающего под Государственным флагом РФ;

• зарегистрированного в Государственном судовом реестре или судовой книге и временно переведенного под государственный флаг иностранного государства с правом пользования и владения иностранным фрахтователем;

• имеющего национальность иностранного государства и плавающего под государственным флагом данного государства.

Под местом нахождения судна в указанных случаях следует понимать его нахождение в морском торговом, рыбном и специализированном портах, расположенных в Российской Федерации.

Исключительная подсудность заключается в том, что законодатель в отношении ряда категорий гражданских дел точно определяет компетентный в их рассмотрении суд. Обусловлено это необходимостью обеспечения максимального удобству и оперативности рассмотрения отдельных категорий дел, чему способствует то обстоятельство, что исключительная подсудность связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых доказательств по делу.

В соответствии со ст. 30 ГПК:

• иски о правах на земельные участки, участки недр, обозленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, взыскания, в том числе жилые и нежилые перемещения, строения, окружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а Также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

• иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Место открытия наследства определяется По правилам ст. 1115 ГК. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладающего имуществом на Территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество находится в разных местах, Местом открытия наследства является место нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества — место нахождения движимого имущества или его наиболее Ценной части;

I 3) иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Подсудность нескольких связанных между собой дел закрепляются ст. 31 ГПК, в силу которой:

• иск к нескольким ответчикам, проживающим или находя-

имея в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Ответчиками по указанным искам могут быть граждане и или организации, проживающие (находящиеся) в разных местах. Возникновение такой связи дел предусматривает, например, ст. 42 ГПК, которая позволяет объединить дела для их совместного рассмотрения;

2) встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения

первоначального иска;

3) гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если и не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Из общего правила о подсудности нескольких связанных между собой дел имеется исключение, в силу которого правил;! подсудности по связи дел не применяются, если встречный иск подпадает под исключительную подсудность.

В ст. 32 ГПК закрепляется возможность договорной подсудности, в силу которой стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Однако при этом следует учитывать то обстоятельство, что правила о договорной подсудности не могут применяться к родовой подсудности, установленной ст. 26 и 27 ГПК, а также исключительной подсудности, установленной ст. 30 ГПК. Как представляется, данное ограничение возможности применения договорной подсудное является явно заниженным. Его следовало бы распространить на все виды родовой подсудности (ст. 24—27). Кроме того, следует учитывать, что норма ст. 32 распространяется только на дела искового производства, так как для дел из публичных правоотношений и особого производства нормами ГПК установлена исключительная подсудность.

Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд. В соответствии с общим правилом дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Однако действующее законодательство предусматривает ряд оснований, при наличии которых суд передает дело на рассмотрение другого суда. К ним относятся случаи, если:

• ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

• обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

• при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

• после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

Определение суда, на которое может быть подана частная жалоба, Передача дела в другой суд осуществляется по истечении Кока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы на удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено, так К в силу указания закона споры о подсудности между судами Российской Федерации не допускаются.