24. Конфедерация, понятие, признаки, отличительные черты от федерации

Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный на основе договора для достижения определенных целей.

Признаки конфедерации:

• 1. Конфедерация не имеет собственных законодательных, исполнительных и судебных органов;

• 2. Не имеет собственной армии;

• 3. Нет единой системы налогов и государственного бюджета (формирование бюджета конфедерации за счет добровольных взносов; отсутствие у конфедерации права непосредственного налогообложения)

• 4. Конфедерация сохраняет гражданство входящих в союз государств;

• 5. Недолговечность;

• 6. Каждый субъект сохраняет свой суверенитет;

• 7. Конфедерация создается для достижения определенных целей;

• 8. Создание закрепляется договором это может быть военный, экономический, таможенный союз или их совокупность ;

• 9. Субъекты обладают правом нулификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории);

• 10. Члены конфедерации могут выйти из нее на основе юридически обоснованного одностороннего решения.

• 11. ограниченный круг предметов ведения конфедерации (допросы войны и мира, внешней политики, формирование армии и общей системы коммуникаций, разрешение споров между членами конфедерации, причем расширение перечня возможно только с согласия всех членов конфедерации);

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;

• - Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

• - Сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

• - Государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

26. Форма государственного устройства России

По форме государственного устройства современное российское государство является федерацией.

В качестве структурных составных частей РФ – субъектов Федерации выступают края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 89 субъектов– 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального подчинения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Все автономные округа– субъекты РФ (кроме Чукотского) входят в состав других субъектов РФ– краёв и областей. Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской обл., в настоящее время имеет прямые связи с центром в лице федеральных органов власти, управления и др.

Все субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Одни субъекты являются донорами в федеральный государственный бюджет, а другие, наоборот, выживают за счёт дотаций из федерального бюджета. Однако не только в практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всём равны. Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу являются государствами со всеми вытекающими из этого для них преимуществами, а другие– лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов РФ, её зачастую характеризуют как «асимметричную» федерацию.

Российская Федерация создаётся и функционирует на основе строго определённых принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве:

- федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности,

- единстве системы государственной власти,

- разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ– органами гос. власти субъектов РФ,

- равноправии и самоопределении народов РФ.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и «каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в строгом соответствии с «основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом», федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ «образуют единую систему исполнительной власти в РФ».

Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных органов, но в первую очередь это относится к законодательной сфере. Согласно Конституции все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы:

- предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации и составляющие её исключительную компетенцию;

- предметы ведения и полномочия, относящиеся к совместному ведению РФ в целом и её субъектов;

- предметы ведения и полномочия, принадлежащие исключительно субъектам Федерации.

Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочисленных народов «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства определяется Конституцией РФ и конституционными законами, изданными на её основе и в её развитие, а детализируется и реализуется с помощью текущего (обычного) законодательства.

Основными чертами и особенностями Российской Федерации, отражёнными в её конституционно-правовом статусе, являются следующие:

1)наличие у неё государственного суверенитета, который проявляется в верховенстве государственной власти и исходящих от неё законов внутри государства и её независимости во вне, в отношениях с другими государствами;

2)наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Согласно Конституции Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами и «осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке определяемом федеральным законом и нормами международного права»;

3)обладание Российской Федерации собственностью, которая существует и функционирует наряду с другими формами собственности;

4)наличие в Российской Федерации института гражданства, которое, является «единым и равным независимо от оснований приобретения»;

5)существование в пределах Российской Федерации единой правовой системы и единого правового пространства;

6)обращение на всей территории Российской Федерации единой денежной единицы, в качестве которой выступает рубль. Согласно Конституции денежная эмиссия в стране осуществляется исключительно ЦБ России.;

7)отнесение к сфере исключительного ведения РФ ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны (формирование самих федеральных органов государственной власти; принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; федеральные налоги и сборы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; гражданское, уголовное и иное отраслевое законодательство и др.).

Кроме названных черт и особенностей России как федеративному государству в целом свойственны и другие черты и особенности. Среди них:

- наличие общего для всех российских граждан государственного языка, каковым является русский язык;

- установление единой для всей страны федеральной государственной службы;

- наличие официальных атрибутов РФ в виде государственного флага, герба и гимна; и др.